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Sistema de Administraci?n Local
La administraci?n local es un sistema y pr?ctica
consuetudinaria mediante los cuales el Estado divide las ?reas
administrativas e instituye organismos de administraci?n local, con
el fin de facilitar la administraci?n ejecutiva.
I. Divisi?n
administrativa
1. Divisi?n de las ?reas administrativas
La divisi?n de las ?reas administrativas de China es como
sigue:
1) El pa?s se divide en provincias, regiones aut?nomas y
municipios directamente subordinados;
2) Las provincias y las regiones aut?nomas se dividen en
prefecturas aut?nomas, distritos, distritos aut?nomos y municipios;
3) Los distritos y los distritos aut?nomos se dividen en
cantones, cantones ?tnicos y poblados;
4) Los municipios directamente subordinados y los municipios
grandes se dividen en distritos urbanos y distritos suburbanos;
5) Las prefecturas aut?nomas se dividen en distritos,
distritos aut?nomos y municipios.
El Gobierno Central puede instituir regiones administrativas
especiales.
2. Niveles de la divisi?n de las ?reas administrativas de
China
Sistema de dos niveles: Municipio directamente
subordinado--distritos;
Sistema de tres niveles: Provincia, regi?n aut?noma o
municipio directamente subordinado--distritos, distritos aut?nomos
y municipios--cantones, cantones ?tnicos y poblados;
Sistema de cuatro niveles: Provincia, regi?n aut?noma o
municipio directamente subordinado--municipios con distritos urbanos
y prefecturas aut?nomas--distritos, distritos aut?nomos y
municipios--cantones, cantones ?tnicos y poblados.
II. Tipos de
gobiernos locales
1. Gobiernos de localidades administrativas en general
Se incluyen las asambleas populares, los gobiernos, los
tribunales y las fiscal?as de las diversas instancias instituidos
en las provincias, las regiones aut?nomas, los municipios
directamente subordinados, los distritos, los municipios, los
distritos bajo la jurisdicci?n municipal, los cantones, los
cantones ?tnicos y los poblados.
2. Organismos auton?micos de las localidades de autonom?a
?tnica
Son las asambleas populares y los gobiernos populares de las
regiones aut?nomas, las prefecturas aut?nomas y los distritos aut?nomos,
los organismos judiciales y los organismos fiscalizadores
constituidos en dichas asambleas populares, as? como las unidades
armadas organizadas con la ratificaci?n del Consejo de Estado para
el mantenimiento del orden p?blico en sus respectivas localidades.
3. Gobiernos de las regiones administrativas especiales
El sistema de gobierno de las regiones administrativas
especiales es especificado en concreto por la Asamblea Popular
Nacional mediante legislaci?n.
4. Gobiernos locales de formas especiales
Para los gobiernos de las zonas econ?micas especiales, las
zonas de desarrollo, las zonas mineras e industriales, las reservas
naturales, etc., la instituci?n de sus organismos de administraci?n
ejecutiva es diferente de la de los gobiernos locales en general.
III. Gobierno
provincial
1. Gobierno provincial
En China el gobierno provincial es un organismo
administrativo estatal de primer nivel local.
El pa?s tiene 23 provincias.
El gobierno provincial debe obedecer al mando y direcci?n
unificados del Consejo de Estado. Este est? facultado para definir
la divisi?n concreta de las atribuciones de los organismos
administrativos centrales y provinciales del Estado y tambi?n est?
facultado para cambiar o revocar las decisiones y ?rdenes
inapropiadas de los gobiernos provinciales.
El gobierno provincial implementa los reglamentos legales y
las resoluciones de car?cter local aprobados por la asamblea
popular provincial y su comit? permanente y responde ante ambos y
les rinde cuenta de su labor. La asamblea popular provincial y su
comit? permanente est?n facultados para supervisar los diversos
trabajos del gobierno provincial y cambiar o revocar las decisiones
y ?rdenes inapropiadas de ?ste.
El gobierno provincial est? facultado para dirigir de manera
unificada la labor de los gobiernos de diversos niveles, incluidos
los de los municipios, los distritos, los cantones y los poblados en
el ?rea bajo su jurisdicci?n, y para manejar de manera unificada
los asuntos administrativos relacionados con la econom?a, la
sociedad, la cultura y la construcci?n en el ?rea bajo su
jurisdicci?n.
2. Organismos destacados por los gobiernos de las provincias
y las regiones aut?nomas
Cuando es necesario, el gobierno de una provincias o regi?n
aut?noma puede instituir organismos destacados previa ratificaci?n
del Consejo de Estado.
Generalmente, los organismos destacados son denominados como
"oficinas administrativas de comisionado" (llamadas
adelante "oficinas administrativas").
Las oficinas administrativas son organismos destacados por
los gobiernos de las provincias y las regiones aut?nomas, pero no
son gobiernos de primer nivel local, ni las ?reas bajo su
jurisdicci?n son ?reas administrativas de primer nivel local. Por
funci?n b?sica, orientan y coordinan la labor de los distritos y
los municipios subordinados a ellas en representaci?n del gobierno
de la provincia o regi?n aut?noma.
La oficinas administrativa tiene un comisionado, varios
subcomisionados y asesores, quienes son nombrados y destituidos por
el gobierno de la provincia o regi?n aut?noma.
La oficina administrativa practica el sistema de
responsabilidad del comisionado.
En la oficina administrativa se constituye la reuni?n de
oficina del comisionado compuesta por ?ste, los subcomisionados,
los asesores, el asistente del comisionado, el secretario general y
el subsecretario general. Esta reuni?n se ocupa de discutir los
asuntos importantes de la labor de la oficina administrativa, cuya
decisi?n final compete al comisionado.
Como es imposible fijar el tiempo de mandato de los miembros
de la oficina administrativa, el cambio del personal se hace
conforme a la necesidad del trabajo y a las estipulaciones
relacionadas con los funcionarios.
Los organismos de trabajo instituidos por la oficina
administrativa suelen tomar el nombre de bur? y suman de 40 a 50.
IV. Gobiernos de
las ciudades
1. Gobiernos de los municipios directamente subordinados
En China los gobiernos de los municipios directamente
subordinados son organismos administrativos estatales de primer
nivel local.
China tiene ahora cuatro municipios directamente subordinados,
que son Beijing, Tianjin, Shanghai y Chongqing.
Los gobiernos de los municipios directamente subordinados
deben obedecer al mando y direcci?n unificados del Consejo de
Estado. Este tiene el poder de definir la divisi?n concreta de las
atribuciones entre los organismos administrativos estatales de las
autoridades centrales y los de los municipios directamente
subordinados a ellas y tambi?n tiene el poder de cambiar o anular
las decisiones y ?rdenes inadecuadas de los gobiernos de dichos
municipios.
El gobierno de cada municipio directamente subordinado
implementa los reglamentos legales de car?cter local y las
resoluciones elaborados por la asamblea popular municipal y su comit?
permanente, responde ante ambos y les rinde cuenta de su labor. La
asamblea popular municipal y su comit? permanente tienen el poder
de supervisar al gobierno municipal en sus diversos trabajos y
cambiar o anular las decisiones y ?rdenes inadecuadas de dicho
gobierno.
El gobierno de cada municipio directamente subordinado est?
facultado para dirigir de manera unificada la labor de los gobiernos
los distritos urbanos, los municipios, los distritos suburbanos, los
cantones y los poblados en el ?rea bajo su jurisdicci?n y para
manejar de manera unificada los asuntos administrativos relacionados
con la econom?a, la sociedad, la cultura y la construcci?n en el
?rea bajo su jurisdicci?n.
2. Gobiernos de los municipios de nivel subprovincial
Aqu? se refiere a los gobiernos de aquellos municipios que
son comparativamente grandes, est?n individualmente contemplados en
el plan estatal, cuya entidad administrativa es inferior al gobierno
provincial, pero que en t?rminos relativos no est?n realmente
controlados por los gobiernos provinciales en lo administrativo.
Estos municipios son quince hasta el momento, a saber: Shenyang,
Dalian, Changchun, Harbin, Jinan, Qingdao, Nanjing, Ningbo, Hangzhou,
Xiamen, Wuhan, Guangzhou, Shenzhen, Xi'an y Chengdu.
3. Gobiernos de los municipios de nivel prefectural
Los municipios de nivel prefectural se refieren a aquellas
ciudades grandes y medianas que no son municipios directamente
subordinados ni son municipios de nivel subprovincial. Por lo
general, la poblaci?n no agr?cola de la parte urbana de cada
municipio supera los 250 mil habitantes, y la poblaci?n no agr?cola
del lugar donde est? gobierno municipal supera los 200 mil
habitantes; el valor de la producci?n industrial sobrepasa los
2,000 millones de yuanes; el sector terciario es desarrollado, el
valor de su producci?n excede al del sector primario y genera m?s
del 35% del valor del producto interno bruto; y el ingreso fiscal
del presupuesto de su nivel local es de m?s de 200 millones de
yuanes. Adem?s, cada uno de estos municipios se ha convertido en
una ciudad central para un grupo de municipios y distritos.
El gobierno de cada municipio de nivel prefectural responde
ante la asamblea popular del mismo nivel y su comit? permanente y
les rinde cuenta de su labor; responde ante el gobierno de nivel
provincial y le rinde cuenta de su labor y, al mismo tiempo, acepta
la direcci?n unificada del Consejo de Estado; dirige el trabajo
econ?mico, el trabajo cultural, la construcci?n y la urbanizaci?n
de toda la ciudad; dirige los asuntos administrativos de toda el ?rea
bajo su administraci?n y dirige los gobiernos de los distritos y de
los municipios de nivel distrital subordinados a ?l.
Los gobiernos de los municipios donde est?n los gobiernos de
provincia o regi?n aut?noma y los gobiernos de los municipios
relativamente grandes ratificados por el Consejo de Estado pueden
elaborar normas administrativas seg?n la ley y los reglamentos
administrativos de car?cter legal del Consejo de Estado.
4. Distritos y municipios de nivel distrital administrados
por los municipios de nivel prefectural
Esto significa que entre la provincia por un lado y los
distritos y los municipios de nivel distrital por el otro se
establece un nivel oficial de organismos administrativos estatales
para formar as? una estructura de organizaci?n administrativa
local en este orden: provincia--municipio de nivel
prefectural-distrito y municipio de nivel distrital--cant?n (poblado).
Esta estructura exige que el gobierno del municipio de nivel
prefectural tenga una doble funci?n de administrar el campo y la
ciudad al mismo tiempo.
Los modos principales son:
1) Fusi?n de prefectura y municipio
A trav?s de la fusi?n de la oficina administrativa del
comisionado de la prefectura y el gobierno del municipio de nivel
prefectural donde est? dicha oficina se establece un nuevo gobierno
del municipio de nivel prefectural, que estar? a cargo de
administrar los distritos y los municipios de nivel distrital.
2) Incorporaci?n de distritos a municipios
Se incorpora cierto n?mero de distritos y municipios de
nivel distrital a un municipio de nivel prefectural colindante que
no los administraba, para que aqu?llos pasen a estar bajo la
administraci?n del gobierno de este municipio de nivel prefectural.
3) Establecimiento de un municipio para la administraci?n de
varios distritos
Se sube a un distrito o municipio de nivel distrital a la
categor?a de municipio de nivel prefectural, o los organismo de la
oficina administrativa de una prefectura se convierten directamente
en organismos de un gobierno municipal de nivel prefectural, para
que se establezca un gobierno municipal de nivel prefectural,
encargado de administrar varios distritos y municipios de nivel
distrital.
5. Gobiernos de los municipios de nivel distrital
Estos son gobiernos de las ciudades instituidos en aquellas
?reas geogr?ficas relativamente peque?as pero que cumplen con los
requisitos estatales para la instituci?n de municipios.
Los municipios de nivel distrital son instituidos sobre la
base del desarrollo de los poblados de un distrito o instituidos
despu?s del desmantelamiento de ciertos distritos; generalmente,
tienen un marcado color de administraci?n ejecutiva de zonas agr?colas.
Por su status dentro de la estructura de organizaci?n
administrativa del Estado, los gobiernos de los municipios de nivel
distrital se dividen, a grandes rasgos, en tres clases:
1) En las localidades donde no se han instituido oficinas
administrativas de comisionado, los gobiernos de los municipios de
nivel distrital se supeditan a la direcci?n inmediata del gobierno
de la provincia o regi?n aut?noma y aceptan la supervisi?n y
orientaci?n de la oficina administrativa de comisionado de la
prefectura en cuesti?n;
2) En las localidades donde no se han instituido o no se
instituir?n oficinas administrativas de comisionado, los gobiernos
de los municipios de nivel distrital se supeditan a la direcci?n
inmediata del gobierno de la provincia o regi?n aut?noma;
3) En las localidades donde los municipios de nivel
prefectural administran los distritos y los municipios de nivel
distrital o donde se practica la autonom?a ?tnica, los gobiernos
de los municipios de nivel distrital se supeditan a la direcci?n
del gobierno del municipio de nivel prefectural o del gobierno de la
prefectura aut?noma.
Los gobiernos de cant?n, cant?n ?tnico y poblado bajo la
jurisdicci?n del gobierno del municipio de nivel distrital pueden
instituir oficinas de asuntos de calle.
6. Gobiernos de distritos municipales
Estos son gobiernos locales de car?cter funcional
instituidos en los municipios que tienen distritos municipales y seg?n
la divisi?n de las ?reas dentro de cada ciudad.
Los gobiernos de los distritos municipales se instituyen en
los municipios directamente subordinados, los municipios de nivel
subprovincial y los municipios de nivel prefectural.
Los gobiernos de los distritos municipales se supeditan a la
direcci?n de los gobiernos de los municipios directamente
subordinados, los municipios de nivel subprovincial y los municipios
de nivel prefectural.
Los gobiernos de los distritos municipales se dividen en
gobiernos de los distritos urbanos y gobiernos de los distritos
suburbanos.
Los gobiernos de los distritos urbanos est?n instituidos
dentro de la ciudad, son gobiernos de base de las ?reas urbanas y
pueden instituir organismos destacados: oficinas de asuntos de
calle.
En las franjas de conexi?n entre la ciudad y el campo y
localizadas en los bordes de la ciudad se instituyen gobiernos de
los distritos suburbanos, los cuales tienen bajo su jurisdicci?n
gobiernos de los cantones, cantones ?tnicos y poblados y tambi?n
pueden instituir oficinas de asuntos de calle.
IV. Gobiernos de
las zonas rurales
1. Gobiernos de los distritos
Estos son gobiernos locales instituidos en las zonas rurales.
Por su status dentro de la estructura de organizaci?n
administrativa del Estado, los gobiernos de los distritos se
dividen, a grandes rasgos en tres clases:
1) En las localidades donde no se han instituido oficinas
administrativas de comisionado, los gobiernos de los distritos se
supeditan a la direcci?n inmediata del gobierno de la provincia o
regi?n aut?noma y aceptan la supervisi?n y orientaci?n de la
oficina administrativa de comisionado de la prefectura;
2) Los gobiernos de los distritos de las localidades donde no
se han instituido o no se instituir?n oficinas administrativas de
comisionado, y los gobiernos de los distritos que se encuentran bajo
la jurisdicci?n de los municipios directamente subordinados de
Beijing, Shanghai, Tianjin y Chongqing, se supeditan a la direcci?n
inmediata de los gobiernos de las provincias, las regiones aut?nomas
y los municipios directamente subordinados;
3) En las localidades donde los municipios de nivel
prefectural administran los distritos y los municipios de nivel
distrital o donde se practica la autonom?a ?tnica, los gobiernos
de los distritos se supeditan a la direcci?n del gobierno del
municipio de nivel prefectural o del gobierno de la prefectura aut?noma.
Los gobiernos de los cantones, cantones ?tnicos y poblados
bajo la jurisdicci?n del gobierno del distrito pueden instituir
oficinas de asuntos de calle.
Cuando es necesario, y contando con la ratificaci?n del
gobierno de la provincia, regi?n aut?noma o municipio directamente
subordinado, el gobierno del distrito puede instituir ciertas
estaciones de oficina subdistritales como organismos destacados.
2. Gobiernos de los cantones, cantones ?tnicos y poblados
Los gobiernos de los cantones, cantones ?tnicos y poblados
son gobiernos locales de base en las zonas rurales.
Estos gobiernos se supeditan a la direcci?n de los gobiernos
del distrito, el distrito aut?nomo, el municipio de nivel distrital
y la prefectura.
V. Organos y
atribuciones de los gobiernos locales
1. Integraci?n de los gobiernos locales
En los gobiernos locales de los diversos niveles se practica
el sistema de responsabilidad del gobernador de la provincia, el
alcalde del municipio, el jefe del distrito, el jefe del distrito
urbano/suburbano, el jefe del cant?n y el jefe del poblado.
1) Integraci?n de los gobiernos de las provincias y los
municipios directamente subordinados
El gobierno de cada provincia o municipio directamente
subordinado est? integrado por el gobernador y los vicegobernadores
de la provincia, o el alcalde y los tenientes alcaldes del
municipio, el secretario general, los directores de departamento,
los jefes de bur? y los presidentes de comisi?n.
El gobernador y los vicegobernadores de la provincia, as?
como el alcalde y los tenientes alcaldes del municipio directamente
subordinado, son elegidos en las asambleas populares del nivel
correspondiente. Una vez elegidos los dirigentes del gobierno de una
provincia o municipio directamente subordinado, el gobernador o
alcalde debe presentar, en el plazo de dos meses, una lista de
candidatos al comit? permanente de la asamblea popular del nivel
correspondiente para que ?ste nombre al secretario general, los
directores de departamento, los jefes de bur? y los presidentes de
comisi?n, e informar de ello al Consejo de Estado para su debido
registro.
Durante el receso de la asamblea popular de la provincia o
municipio directamente subordinado, si el gobernador o alcalde no
puede continuar desempe?ando el cargo por alg?n motivo, el comit?
permanente de dicha asamblea popular decidir? un interino de entre
los vicegobernadores o tenientes alcaldes, antes de que se realice
una elecci?n adicional en la pr?xima sesi?n de la misma asamblea
popular.
Durante el receso de la asamblea popular de la provincia o
municipio directamente subordinado, incumbe a su comit? permanente
decidir el nombramiento o destituci?n de alguno que otro
vicegobernador o teniente alcalde.
El per?odo de mandato del gobierno de cada provincia o
municipio directamente subordinado es de cinco a?os.
2) Integraci?n de los gobiernos de los municipios de nivel
prefectural
El gobierno de cada municipio de nivel prefectural est?
integrado por el alcalde y los tenientes alcaldes del municipio, el
secretario general, los jefes de bur? y los presidentes de comisi?n.
El alcalde y los tenientes alcaldes del municipio son
elegidos en la asamblea popular municipal.
Durante el receso de la asamblea popular municipal, incumbe a
su comit? permanente decidir el nombramiento o destituci?n de
alguno que otro tenientes alcalde.
Una vez elegidos el alcalde y los tenientes alcaldes, el
alcalde debe presentar, en el plazo de dos meses, una lista de
candidatos al comit? permanente de la asamblea popular municipal
para que ?ste decida el nombramiento de otros integrantes del
gobierno municipal de nivel prefectural tales como el secretario
general, los jefes de bur? y los presidentes de comisi?n, e
informar de ello al gobierno de la provincia o regi?n aut?noma
para su debido registro.
El per?odo de mandato del gobierno del municipio de nivel
prefectural es de cinco a?os.
3) Integraci?n de los gobiernos de los distritos, municipios
de nivel distrital y distritos urbanos
El gobierno de cada distrito, municipio de nivel distrital y
distrito urbano est? integrado por el jefe y los subjefes del
distrito, el alcalde y los tenientes alcaldes del municipio y el
jefe y los subjefes de los distritos urbanos, respectivamente, as?
como por los jefes de los bur?s y los jefes de las secciones.
El jefe y los subjefes del distrito, el alcalde y los
tenientes alcaldes del municipio y el jefe y los subjefes del
distrito urbano son elegidos en las asambleas populares de los
niveles correspondientes.
Durante el receso de dichas asambleas populares, incumbe a
sus comit?s permanentes decidir el nombramiento o destituci?n de
alguno que otro subjefe del distrito, teniente alcalde del municipio
y subjefe del distrito urbano.
Los jefes de bur? (secci?n) del gobierno del distrito, del
municipio de nivel distrital y del distrito urbano son propuestos
por el jefe del distrito, el alcalde del municipio y el jefe del
distrito urbano, respectivamente, y decididos por los comit?s
permanentes de las asambleas populares de niveles correspondientes,
y se informa de ello al gobierno del nivel inmediatamente superior
para su debido registro.
El per?odo de mandato del gobierno del distrito, del
municipio de nivel distrital y del distrito urbano es de cinco a?os.
4) Integraci?n de los gobiernos de los cantones, cantones ?tnicos
y poblados
El gobierno de cada cant?n o cant?n ?tnico tiene un jefe y
varios subjefes; el gobierno de cada poblado tiene tambi?n un jefe
y varios subjefes.
El jefe de un cant?n ?tnico debe ser un ciudadano de origen
minoritario que vive en el lugar donde se ha establecido el cant?n
?tnico.
El jefe y los subjefes del cant?n y el jefe y los subjefes
del poblado son elegidos en las asambleas populares de los mismos
niveles.
El per?odo de mandato del gobierno de cada cant?n, cant?n
?tnico y poblado es de tres a?os.
2. Atribuciones, status administrativo e interrelaci?n de
los gobiernos locales
1) Atribuciones de los gobiernos locales
De acuerdo con las atribuciones prescritas por la ley, los
gobiernos de niveles locales desde el distrital para arriba manejan
el trabajo administrativo relacionado con la econom?a, la educaci?n,
la ciencia, la cultura, la salud p?blica, el deporte, la construcci?n
urbana y rural, la hacienda, los asuntos civiles, la seguridad p?blica,
los asuntos ?tnicos, la administraci?n judicial, la supervisi?n y
la planificaci?n familiar en las ?reas bajo su administraci?n,
expiden decisiones y ?rdenes, nombran y destituyen a los
funcionarios administrativos, les imparten capacitaci?n, verifican
y valoran su desempe?o y les otorgan encomio o imponen castigo.
El gobierno de la provincia o municipio directamente
subordinado decide la instituci?n de los cantones, cantones ?tnicos
y poblados y su divisi?n zonal.
El gobierno de cada cant?n, cant?n ?tnico y poblado
ejecuta las resoluciones de la asamblea popular del mismo nivel y
las decisiones y ?rdenes de los organismos administrativos
estatales de niveles superiores y maneja la labor administrativa en
el ?rea bajo su administraci?n.
2) Status administrativo de los gobiernos locales
Los gobiernos de los diversos niveles locales responden ante
las asambleas populares de los niveles correspondientes y les rinden
cuenta de su labor. Durante el receso de las asambleas populares de
los niveles correspondientes, los gobiernos locales desde el nivel
distrital para arriba responden ante los comit?s permanentes de
dichas asambleas y les rinden cuenta de su labor.
Los gobiernos de los diversos niveles locales responden ante
los organismos administrativos estatales de un nivel m?s alto y les
rinden cuenta de su labor.
Los gobiernos de los diversos niveles locales de todo el pa?s
son organismos administrativos estatales bajo la direcci?n
unificada del Consejo de Estado y le obedecen a este ?ltimo.
3) Interrelaci?n de los gobiernos locales
Los gobiernos de niveles locales desde el distrital para
arriba dirigen la labor de los departamentos de trabajo dependientes
y de los gobiernos inferiores, y est?n facultados para cambiar o
revocar las decisiones inapropiadas de estos departamentos y
gobiernos.
Los
gobiernos de niveles locales desde el distrital para arriba
instituyen organismos de auditor?a. De acuerdo con lo estipulado en
la ley, los organismos de auditor?a de los diversos niveles locales
ejercen el poder de supervisi?n de auditor?a de manera
independiente y responden ante los gobiernos de los mismos niveles y
ante los organismos de auditor?a de un nivel m?s alto.
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