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INFORME SOBRE LA EJECUCI?N DEL PRESUPUESTO CENTRAL Y DE LOS PRESUPUESTOS LOCALES DEL 2001 Y SOBRE LOS PROYECTOS DE PRESUPUESTO CENTRAL Y DE PRESUPUESTOS LOCALES DEL 2002(II)
Continu? el reajuste de la pol?tica de distribuci?n de los ingresos y se hicieron esfuerzos para solucionar el problema de los atrasos en el pago de salarios en las entidades de base. En los ?ltimos a?os, el Estado ha introducido reajustes adecuados en la pol?tica de distribuci?n de los ingresos, incrementando cada a?o los salarios del personal de los organismos administrativos e instituciones p?blicas y elevando el nivel de subsistencia garantizado a los beneficiarios de la seguridad social. En el proceso de la aplicaci?n de las pol?ticas de reajuste salarial se han observado tambi?n atrasos en el pago de los salarios de los cuadros y empleados de algunos distritos y cantones. Seg?n estad?sticas presentadas por las autoridades locales, hasta finales del 2001 se hab?an registrado para ese a?o impagos de los salarios establecidos por la pol?tica unificada del Estado por valor de 6.500 millones de yuanes en las diversas localidades, lo que representaba el 1,8% del total de los salarios que se deb?an pagar. Esto ocurri? principalmente en los niveles de distrito y cant?n de las regiones centrales y occidentales. A juzgar por los recursos financieros generales de las localidades, los ingresos propios de las haciendas locales han experimentado en los ?ltimos a?os un incremento relativamente r?pido, alcanzando los 779.300 millones de yuanes en el a?o 2001, o sea, un aumento de 138.700 millones sobre el a?o precedente. Sin embargo, debido al desequilibrio existente en el aumento de los ingresos de las diversas localidades y en la transferencia de pagos provincial a niveles inferiores y, adem?s, al aumento excesivamente r?pido del personal sustentado por la Hacienda, a?n es dif?cil que las haciendas de algunos distritos y cantones garanticen el pago oportuno e ?ntegro de los salarios, aunque las haciendas locales han hecho denodados esfuerzos por resolver el impago. En a?os recientes, la hacienda central ha incrementado en forma notable la transferencia de pagos a las haciendas locales. Del a?o 1998 al 2001, sus gastos por concepto de subsidio concedido a las haciendas locales subieron de 332.100 millones de yuanes a 601.500 millones, lo que supone un incremento anual del 21,9%, es decir, 5,2 puntos porcentuales m?s que el promedio anual del aumento de los gastos propios de la hacienda central. En el a?o 2001, a pesar de una considerable presi?n de gastos en diversos aspectos, la hacienda central asign?, tan s?lo para los gastos de car?cter salarial, 89.200 millones de yuanes como fondos destinados a la transferencia de pagos. Con el fin de aliviar las dificultades enfrentadas en el pago de salarios por los distritos y cantones de las zonas subdesarrolladas en el Centro y Oeste del pa?s, la hacienda central corri? con la mayor parte o la totalidad de los gastos financieros necesarios para la aplicaci?n en dichas zonas de la pol?tica de distribuci?n de ingresos reajustada a partir de 1999. Excepto en las nueve provincias y municipios bajo jurisdicci?n central del litoral, la hacienda central se encarg? de todos los gastos de otras 22 provincias, regiones aut?nomas y municipios bajo jurisdicci?n central para la aplicaci?n de la pol?tica lanzada en octubre del 2001 para el aumento de los salarios del personal de los organismos administrativos e instituciones p?blicas. Al mismo tiempo, la hacienda central program? especialmente 5.000 millones de yuanes anuales como fondos presupuestarios disponibles para solucionar el problema de demoras en el pago salarial en determinadas temporadas del a?o en las grandes provincias agr?colas.
Gracias a los esfuerzos mancomunados de los gobiernos de diversas instancias, en el 2001 se alivi? en cierto grado el problema de pagos atrasados en los distritos y cantones, y algunas provincias, adem?s de asegurar que no se produjeran ?nuevas demoras? en el a?o, fueron solucionando gradualmente las ?demoras anteriores? al 2000. En el 2002, acentuaremos el trabajo para procurar una soluci?n relativamente satisfactoria de todos los atrasos en el pago salarial del a?o en los distritos y cantones.
La inversi?n en la seguridad social sigui? aumentando y el sistema al respecto fue perfeccion?ndose. En los ?ltimos a?os, para poner en pr?ctica la decisi?n de la direcci?n central, la hacienda central ha incrementado en gran medida los gastos en la seguridad social. En el a?o 2001, pag? 98.200 millones de yuanes en este concepto, cifra 5,18 veces la de 1998. De dicha suma, 34.900 millones correspondieron al subsidio al fondo de seguros de vejez; 13.600 millones al subsidio a la garant?a de la subsistencia b?sica de los trabajadores desplazados de sus puestos laborales en las empresas estatales; 2.300 millones al subsidio a la garant?a del nivel m?nimo de vida de la poblaci?n urbana; 31.000 millones a la complementaci?n del fondo nacional de seguridad social; y 8.400 millones a las pensiones de invalidez y fallecimiento y al socorro y bienestar sociales. A la vez que se intensificaba la inversi?n en la seguridad social, se establecieron cuentas especiales de la Hacienda para los fondos de subsidio a la seguridad social, asegurando la utilizaci?n de ?stos para los fines prefijados, y se dieron pasos activos y seguros para impulsar el ensayo de la reforma para el perfeccionamiento del sistema de seguridad social en Liaoning y otros lugares. Seg?n estad?sticas, hasta finales del 2001 m?s de 47 millones de beneficiarios de la seguridad social en todo el pa?s hab?an recibido subsidios procedentes de los fondos previstos para esta prestaci?n en el presupuesto estatal. Adem?s, con el fin de eliminar la anticuada capacidad de producci?n y reducir la excesiva, apoyar el cierre y la quiebra de las empresas conforme a la ley y asegurar la colocaci?n de los trabajadores y la estabilidad social, en el 2001 la hacienda central asign? 13.500 millones de yuanes como fondos de subsidio al cierre y quiebra de empresas.
Se increment? en mayor medida la inversi?n en la agricultura y se logr? la consolidaci?n permanente de este sector como base de la econom?a. En el 2001, la hacienda central aument? la inversi?n en la agricultura por m?ltiples canales. En primer lugar, con el fin de impulsar y perfeccionar el experimento piloto de la reforma de los impuestos y tarifas en las zonas rurales y reducir de ra?z la carga de los campesinos, la hacienda central asign? 3.300 millones de yuanes como fondos destinados a la transferencia de pagos para apoyar el mencionado experimento piloto en toda la provincia de Anhui y 106 distritos de otras regiones. En segundo lugar, se aplic? a conciencia la pol?tica de exenci?n total o parcial de impuestos sobre la agricultura en las zonas v?ctimas de calamidades naturales y mala cosecha; en todo el a?o, las zonas damnificadas fueron eximidas total o parcialmente del pago de impuestos sobre la agricultura por valor de 5.000 millones de yuanes, incluidos 4.000 millones de yuanes de subsidios concedidos por la hacienda central. En tercer lugar, se increment? la inversi?n de ayuda a las zonas pobres; la hacienda central asign? 10.000 millones de yuanes para esta ayuda, mejorando en mayor medida las condiciones de producci?n y vida de la poblaci?n pobre en las zonas rurales. En cuarto lugar, se designaron 4.200 millones de yuanes para dar apoyo a la reconversi?n en bosques de las tierras de uso agr?cola y a la reforestaci?n en colinas y terrenos bald?os aptos para ella, lo que promovi? la mejora del entorno ecol?gico de las regiones occidentales y aument? los ingresos de los campesinos. En quinto lugar, se increment? la inversi?n en el programa de protecci?n de bosques naturales, la explotaci?n integral de la agricultura, la ciencia y tecnolog?a agr?colas y la industrializaci?n de las actividades agr?colas, para los cuales la hacienda central design? 23.300 millones de yuanes. En sexto lugar, se aplic? la pol?tica de manejo aut?rquico del fondo de riesgo en la producci?n cerealista, para apoyar la profundizaci?n de la reforma del sistema de circulaci?n mercantil de granos y aumentar los ingresos de las principales zonas cereal?colas y las familias campesinas dedicadas exclusivamente a la producci?n agr?cola. La hacienda central aument? en 4.900 millones de yuanes los gastos en el manejo aut?rquico del fondo de riesgo en la producci?n cerealista para dichas zonas y concedi? 17.300 millones de yuanes como subsidio al fondo local de riesgo en dicha producci?n, cifra que represent? un 57% del monto total para el manejo aut?rquico.
Se increment? en forma paulatina la inversi?n en la ciencia y la educaci?n y se aplic? con eficacia la estrategia de vigorizar el pa?s a trav?s de ambos sectores. En el 2001, los gastos de la hacienda central para la educaci?n alcanzaron los 21.300 millones de yuanes. Esta suma incluye 4.100 millones de yuanes como asignaciones para la educaci?n aumentadas en el 2001 por la propia hacienda central seg?n la exigencia de la direcci?n central de incrementar en un punto porcentual por a?o, conforme a un mismo m?todo de c?lculo, los gastos propios de la hacienda central en este concepto entre el a?o 1998 y el 2002; 1.000 millones de yuanes destinados a la puesta en pr?ctica de la segunda etapa del ?Programa estatal de educaci?n obligatoria en las zonas pobres?, gracias a lo cual 32 distritos, municipios y distritos urbanos m?s aprobaron la verificaci?n estatal del trabajo de generalizar, en lo b?sico, la educaci?n obligatoria de nueve a?os y alfabetizar en lo fundamental a los j?venes y adultos; y 2.600 millones de yuanes como subsidios especiales concedidos a las haciendas locales para la ejecuci?n del ?Programa nacional de reconstrucci?n de edificios en mal estado en las escuelas primarias y secundarias rurales?, que permiti? reconstruir una superficie de 17 millones de metros cuadrados. En el 2001, los gastos de la hacienda central para la ciencia y tecnolog?a llegaron a 37.300 millones de yuanes, un aumento del 29,5%. Esta cantidad comprende, como asignaciones especiales, 1.600 millones de yuanes para el fondo estatal de ciencias naturales, 600 millones para el plan estatal de investigaci?n b?sica clave, 2.500 millones para el programa estatal ?Marzo de 1986?, y 2.300 millones destinados al ensayo del programa de innovaci?n intelectual de la Academia de Ciencias de China.
En t?rminos generales, la ejecuci?n del presupuesto del 2001 fue positiva. Sin embargo, tenemos plena conciencia de que subsisten algunos problemas en las operaciones fiscales que necesitan resolverse urgentemente. Adem?s del desequilibrio entre los incrementos en los ingresos fiscales y de ciertas dificultades existentes en una parte de las haciendas distritales y cantonales, se mantiene la gravedad de fen?menos como la falta de reglamentaci?n en la administraci?n financiera, el relajamiento en la aplicaci?n de la disciplina financiera y econ?mica, el desorden financiero y tributario y la p?rdida y despilfarro de fondos. Algunos de estos problemas se han ido acumulando por muchos a?os, y otros se deben a carencias en el cumplimiento de la reforma y nuestro trabajo. Prestaremos gran atenci?n a estos problemas y adoptaremos medidas en?rgicas para resolverlos a conciencia.
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