Estimados diputados:
Por encargo del Consejo de Estado, someto ante la presente Sesi?n de la Asamblea Popular Nacional el informe sobre la ejecuci?n del presupuesto central y de los presupuestos locales del 2001 y sobre los proyectos de presupuesto central y de presupuestos locales para el 2002. Les pido que lo examinen y discutan, y tambi?n solicito las opiniones al respecto de los miembros del Comit? Nacional de la Conferencia Consultiva Pol?tica del Pueblo Chino.
En el a?o 2001, las diversas regiones y departamentos, bajo la certera direcci?n del Comit? Central del Partido y el Consejo de Estado, y en cumplimiento cabal de las pol?ticas de regulaci?n y control macroecon?micos establecidas por la direcci?n central y de las exigencias planteadas para el trabajo financiero y econ?mico por la IV Sesi?n de la IX Asamblea Popular Nacional, se esforzaron por expandir y fomentar la demanda interna y se empe?aron en impulsar las distintas reformas; como consecuencia, la econom?a de nuestro pa?s creci? de manera relativamente r?pida, a pesar de la evidente desaceleraci?n del crecimiento de la econom?a mundial. Sobre esta base, la Hacienda registr? un considerable aumento en sus ingresos y optimiz? en mayor medida la estructura de los gastos, lo que reforz? en forma obvia su apoyo al desarrollo de las diversas actividades econ?micas y sociales y le permiti? cumplir debidamente el papel de regulaci?n y control macroecon?micos.
Los ingresos y gastos fiscales de todo el pa?s sobrepasaron el presupuesto y se logr? controlar el d?ficit de la hacienda central dentro de los l?mites presupuestarios. En el 2001, los ingresos fiscales de todo el pa?s ascendieron a 1.637.100 millones de yuanes (sin contar, al igual que en las cifras citadas m?s adelante, los ingresos derivados de la deuda p?blica), lo que supone 161.100 millones de yuanes m?s que los presupuestados, es decir, un incremento de 297.600 millones, o del 22,2%, sobre el a?o precedente. Los gastos fiscales del pa?s fueron de 1.884.400 millones de yuanes, lo que supone 148.600 millones m?s que los presupuestados, es decir, un aumento de 295.700 millones, o del 18,6%, sobre el a?o anterior. El balance de los ingresos y gastos arroja un saldo negativo de 247.300 millones de yuanes.
Los ingresos de la hacienda central totalizaron 917.100 millones de yuanes, lo que supone 74.800 millones m?s que los presupuestados, es decir, un aumento de 158.300 millones, o del 20,9%, sobre el a?o anterior. Esa cantidad incluye los 857.800 millones de yuanes de los ingresos propios de la hacienda central, o sea, 74.800 millones m?s que lo presupuestado; y los 59.300 millones de yuanes entregados por las haciendas locales, suma igual a la presupuestada. Los gastos de la hacienda central totalizaron 1.176.900 millones de yuanes, esto es, 74.800 millones m?s que los presupuestados. Esa cifra comprende los 575.400 millones de yuanes de los gastos propios de la hacienda central, es decir, 9.100 millones menos que los presupuestados; y los 601.500 millones de yuanes pagados en concepto de subsidio a las haciendas locales, un aumento de 83.900 millones sobre lo presupuestado. El balance de los ingresos y gastos de la hacienda central arroja un d?ficit de 259.800 millones de yuanes, cantidad igual a los 259.800 millones de d?ficit presupuestario aprobados por la IV Sesi?n de la IX Asamblea Popular Nacional.
Los ingresos de las haciendas locales sumaron 1.380.800 millones de yuanes, lo que supone 170.200 millones m?s que los presupuestados, es decir, un aumento de 273.700 millones, o del 24,7%, sobre el a?o precedente. En esa cifra se recogen los 779.300 millones de yuanes de los ingresos propios de las haciendas locales, lo que supone 86.300 millones m?s que los presupuestados; y los 601.500 millones de yuanes de subsidios concedidos por la hacienda central, o sea, 83.900 millones m?s que los presupuestados. Los gastos de las haciendas locales sumaron 1.368.300 millones de yuanes, lo que supone 157.700 millones m?s que los presupuestados. Esa cifra incluye los 1.309.000 millones de yuanes de los gastos propios de las haciendas locales, un aumento de 157.700 millones sobre lo presupuestado; y los 59.300 millones de yuanes entregados a la hacienda central, suma igual a la contemplada en el presupuesto. El balance de los ingresos y gastos de las haciendas locales arroja un saldo positivo de 12.500 millones de yuanes.
Adem?s de ello, los ingresos provenientes del endeudamiento de la hacienda central ascendieron a 460.400 millones de yuanes, de los cuales 199.900 millones se destinaron a pagar el principal de las deudas internas y externas, 259.800 millones a cubrir el d?ficit fiscal del 2001 y 700 millones a complementar el fondo de amortizaci?n de las deudas de la hacienda central. En el a?o 2001 los ingresos del fondo gubernamental central fueron de 105.300 millones de yuanes, y sus gastos, tambi?n de 105.300 millones de yuanes.
Las cifras de la ejecuci?n del presupuesto arriba mencionadas podr?n sufrir algunos peque?os cambios cuando se termine la elaboraci?n y el resumen del balance final del presupuesto central y de los presupuestos locales.
La hacienda central y las haciendas locales lograron un considerable aumento en sus ingresos, y los gastos en algunos rubros tuvieron cambios relativamente grandes. En el 2001 los ingresos fiscales de todo el pa?s crecieron en un 22,2% con respecto al a?o anterior. Esto se debe a la presencia de muchos factores especiales del aumento de los ingresos, adem?s del crecimiento econ?mico a paso firme, el continuo mejoramiento de la rentabilidad de las empresas y un mayor acrecentamiento del trabajo de recaudaci?n y administraci?n tributarias. Estos factores incluyen la sustituci?n del cobro adicional para la compra de veh?culos automotores por el impuesto sobre dicha compra, y la sujeci?n de los ingresos emanados de este impuesto a la administraci?n presupuestaria, lo que increment? los ingresos en 26.600 millones de yuanes; la entrega al fisco como concepto especial de los ingresos procedentes de la reducci?n de las acciones estatales, lo que origin? ingresos adicionales de 12.200 millones de yuanes, provenientes en su mayor?a, estimada en 11.000 millones, de la disminuci?n de las acciones estatales en el extranjero; y la entrega de los ingresos del Banco Popular de los a?os anteriores por valor de 18.800 millones. Seg?n c?lculos sobre factores cotejables, sin contar los elementos especiales del aumento, los ingresos fiscales de todo el pa?s se incrementaron en un 17,9% frente al a?o anterior, y los de la hacienda central en un 14,5%.
En el a?o 2001, tanto los ingresos de la hacienda central como los de las haciendas locales registraron un incremento considerable, sobrepasando el presupuesto en 74.800 millones y 86.300 millones de yuanes, respectivamente. Sin embargo, como algunos de los ingresos aumentados estaban programados para fines prefijados, la Hacienda no pod?a designarlos a otros terrenos. Por otra parte, eran muchos los rubros de gastos prioritarios que requer?an m?s asignaciones, y por eso, la Hacienda vino enfrentando una considerable presi?n respecto a los ingresos y gastos. Seg?n lo estipulado por la ?Decisi?n del Comit? Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre el fortalecimiento del examen y la supervisi?n del presupuesto central? al indicar que ?los ingresos resultantes del sobrecumplimiento del presupuesto central pueden utilizarse para cubrir el d?ficit de la hacienda central y otros gastos necesarios?, y teniendo en cuenta las necesidades reales del desarrollo social y econ?mico, dichos ingresos de la hacienda central se distribuyeron principalmente como sigue: 8.600 millones de yuanes para incrementar los gastos del rubro especial de transporte (cantidad del aumento de los ingresos derivados del impuesto sobre la compra de veh?culos motorizados), 31.000 millones para completar el fondo nacional de seguridad social, 30.000 millones para incrementar los gastos en la construcci?n b?sica y 5.200 millones para aumentar los salarios del personal de los organismos administrativos e instituciones p?blicas. Los sobreingresos de las haciendas locales se utilizaron fundamentalmente para abonar los salarios impagados del personal de los organismos administrativos e instituciones p?blicas, poner en ejecuci?n la pol?tica lanzada en el cuarto trimestre del a?o 2001 respecto al incremento de los salarios del personal de dichos organismos e instituciones, aumentar los gastos en los subsidios a la seguridad social, garantizar los gastos prioritarios en educaci?n, ciencia, tecnolog?a, agricultura y protecci?n del entorno ecol?gico, y apoyar la reforma del sistema de circulaci?n mercantil de cereales y otras necesidades de fondos.
Durante la ejecuci?n del presupuesto central del 2001, algunos rubros sufrieron considerables cambios con respecto a lo presupuestado, debido principalmente a los impactos de dos factores: Primero, se implantaron o reajustaron algunas pol?ticas en el transcurso de la ejecuci?n del presupuesto. Por ejemplo, con el objeto de impulsar la demanda interna, el Estado volvi? a incrementar, en octubre del 2001, los salarios del personal de los organismos administrativos e instituciones p?blicas; el Consejo de Estado reajust? el avance de la reforma de los impuestos y tarifas en las zonas rurales de acuerdo con la situaci?n del ensayo de dicha reforma; y se multiplicaron en forma adecuada los ?ndices de devoluci?n de impuestos por motivo de exportaci?n a fin de proseguir la ampliaci?n de esta ?ltima. Y segundo, se transfirieron a las haciendas locales en el proceso de la ejecuci?n algunos gastos originalmente propios de la hacienda central, como el caso de los gastos en construcci?n b?sica, prospecci?n geol?gica, cultura, educaci?n, ciencia y sanidad.
La pol?tica fiscal activa se aplic? en forma bastante satisfactoria, lo que permiti? ampliar y promover la demanda interna. En el 2001, con arreglo a la exigencia de la direcci?n central, y previa aprobaci?n de la IV Sesi?n de la IX Asamblea Popular Nacional, el Estado continu? ejecutando la pol?tica fiscal activa y emiti? bonos p?blicos de construcci?n a largo plazo por un valor de 150.000 millones de yuanes, destinados a la construcci?n de infraestructuras. La inversi?n procedente de la deuda p?blica no s?lo garantiz? la oportuna iniciaci?n y ejecuci?n de importantes proyectos de explotaci?n de las regiones occidentales como los relativos a la l?nea f?rrea Golmud (Qinghai)-Lhasa (T?bet) y la transmisi?n de electricidad del Oeste al Este, sino que tambi?n contribuy? a la finalizaci?n de determinado n?mero de importantes proyectos en ejecuci?n. En total acumulado, hasta finales del 2001 se hab?an abierto al tr?fico 25.500 kil?metros de carreteras; se hab?an construido 4.000 kil?metros de nuevas v?as f?rreas, 1.988 kil?metros de l?neas ferroviarias paralelas a las existentes para formar doble v?a y 1.063 kil?metros de l?neas electrificadas; se hab?an transformado las redes el?ctricas rurales en 1.895 distritos, y se hab?an programado 781 proyectos de transformaci?n t?cnica ya emprendidos de las empresas estatales clave con fondos procedentes de la deuda p?blica para este fin y con inter?s pagado por la Hacienda.
La pol?tica fiscal activa ejecutada durante cuatro a?os consecutivos ha desempe?ado un papel de gran importancia para resistir la embestida de la crisis financiera asi?tica, contener la tendencia deflacionista, neutralizar la influencia producida por la desaceleraci?n del crecimiento econ?mico mundial y fomentar el desarrollo sostenido, acelerado y sano de la econom?a nacional. Los hechos demuestran que la decisi?n del Comit? Central del Partido y del Consejo de Estado es del todo correcta. Es verdad que se ha ampliado en cierta medida la magnitud del d?ficit y deuda de la hacienda central, pero esto ha ayudado a elevar el nivel de la econom?a nacional en su conjunto y a incrementar con rapidez los ingresos fiscales del Estado. En el 2001, la hacienda central registr? un d?ficit de 259.800 millones de yuanes, que representa un 2,7% del producto interno bruto (PIB), y un saldo de su deuda por valor de 1.560.800 millones de yuanes, o sea, un 16,3% del PIB, porcentajes ?stos que se encuentran dentro de los l?mites de la seguridad. Con el continuo desarrollo de nuestra econom?a, se elevar? a?n m?s la capacidad de la Hacienda de resistir a los riesgos. Por otra parte, siempre hemos seguido muy de cerca los cambios operados en los diferentes ?ndices relacionados y hemos adoptado ciertas medidas favorables para la prevenci?n de los riesgos financieros. En primer lugar, hemos introducido reajustes racionales en la estructura de los plazos de la deuda p?blica, reduciendo el coste de la financiaci?n y escalonando las fechas de amortizaci?n. En segundo lugar, a partir del 2000 hemos incluido en el presupuesto corriente los gastos en concepto de intereses de la deuda p?blica, separ?ndolos del pago del principal. Y en tercer lugar, hemos reforzado la supervisi?n y administraci?n de los fondos utilizados para los proyectos financiados con bonos p?blicos, y hemos implantado el pago centralizado por el tesoro p?blico de los fondos procedentes de la deuda p?blica para algunos proyectos, en procura de mejorar el rendimiento de su utilizaci?n. En cuanto a algunos riesgos latentes de la Hacienda, que obedecen a razones hist?ricas y se han acumulado por largos a?os, el Comit? Central del Partido y el Consejo de Estado les han prestado mucha atenci?n y han tomado las medidas pertinentes para resolverlos paso a paso.
