Ниже следует полный текст Доклада о выполнении плана экономического и социального развития за 2002 год и проекте плана на 2003 год, зачитанного председателем Государственного комитета КНР по делам планирования и развития Цзэн Пэйянем 6 марта 2003 года на 1-й сессии ВСНП 10-го созыва.
Уважаемые депутаты! По поручению Госсовета представляю на ваше рассмотрение доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2002 год и о проекте плана экономического и социального развития на 2003 год. Прошу также высказать свои мнения членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета.
I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2002 ГОД
В минувшем году наш многонациональный народ под руководством Коммунистической партии Китая, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина, претворяя в жизнь важные идеи тройного представительства, в соответствии с решениями 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 9-го созыва активно продвигал вперед реформу, открытость и дело модернизации. В народном хозяйстве продолжалось быстрое и здоровое развитие, во всех сферах социальных дел налицо прогресс, ситуация выполнения плана -- благоприятная, основные намеченные цели макрорегулирования и макроконтроля успешно осуществлены.
Курс на расширение внутреннего спроса продолжал демонстрировать свою эффективность, в народном хозяйстве по-прежнему наблюдался относительно высокий рост. Валовой внутренний продукт страны в 2002 году вырос на 8 процентов, составив 10 239,8 млрд. юаней. Продолжающееся осуществление активной финансовой политики и уравновешенной монетарной политики в полной мере выявляло приводную роль госзаймов в капиталовложении, активно стимулировало капиталовложения населения. Суммарные капиталовложения страны в основные фонды возросли на 16,1 процента, достигнув 4 320,2 млрд. юаней. В соответствии с директивами 5-й сессии ВСНП 9-го созыва, в 2002 году были выпущены долгосрочные строительные госзаймы на сумму 150 млрд. юаней, что стимулировало экономический прирост на 2 процентного пункта. Объекты, инвестируемые госзаймами, образовали большую группу высококлассных активов, увеличили резервы для долгосрочного развития, сыграли позитивную роль в деле оптимизации экономической структуры, усовершенствования инвестиционной среды, наращивания финансовых доходов, содействия техническому прогрессу предприятий, увеличения способности продолжительного развития и повышения уровня жизни народа. На местах, в ведомствах -- повсюду с энтузиазмом прилагались силы по организации строительства, укреплялись ревизия, контроль, инспекция и общественный контроль в отношении объектов, инвестируемых из госзаймов, обеспечивались качество строительства и безопасность капиталовложений. Стимулирование потребления по- прежнему являлось важным содержимым активной финансовой политики и уравновешенной монетарной политики. Посредством таких комплексных мер, как повышение доходов населения, совершенствование политики потребления, улучшение среды потребления, создавались условия расширения потребления жителей городов и деревень. Общий объем розничной продажи потребительских товаров вырос на 8,8 процента, составив 4 091,1 млрд. юаней. Неуклонно шло формирование таких новых точек ажиотажного спроса, как жилье, средства связи, туризм, образование, автомобили.
Новый прогресс достигнут в упорядочении производственной структуры, еще более повысились качество и эффективность экономического роста. Достигнут эффект в упорядочении структуры сельского хозяйства и сельской экономики. Аграрное районирование быстро упорядочивалось. Производство зерна, хлопка и другой важнейшей сельхозпродукции все более концентрировалось в зонах, наиболее благоприятных для культивирования. Стабильно нарастало скотоводство, водные промыслы. Был выпестован ряд новых сортов -- высокопродуктивных, доброкачественных и устойчивых против болезней и скверной среды. Комплексная мощь аграрного производства непрерывно нарастала. Производство зерна увеличилось на 1 процент, достигнув 457,1 млн. тонн. Активно продвигалась индустриализация сельхозпроизводства, что способствовало росту крестьянских доходов. Налицо заметная эффективность инфраструктурного строительства. Уже достроена и сдана в эксплуатацию большая группа объектов ирригации, транспортных коммуникаций, связи, энергетики, охраны окружающей среды. Продолжалась оптимизация промышленной структуры. Формируются высокотехнологичные, конкурентоспособные отрасли с собственными правами интеллектуальной собственности, валовая продукция высокотехнологичной промышленности возросла на 23 процента. Построен и введен в строй ряд мощностей, позволивших перейти на отечественное производство важнейшего оборудования для городского рельсового транспорта, для охраны окружающей среды, а также крупноразмерного оборудования для производства глинозема. Усилилась динамика преобразования и реконструкции традиционного производства. Стабильный рост налицо в сфере традиционного сервиса, быстро развиваются новые сервисные отрасли. Беспрерывный подъем наблюдается в таких видах обслуживания, как электронная связь, движение товаров, консалтинг, туризм, сервис в жилых районах. Резко повысилась экономическая эффективность предприятий. Реализованная прибыль надмасштабных промышленных предприятий выросла на 20,6 процента, достигнув 562 млрд. юаней.
Уверенное продвижение налицо в деле масштабного освоения запада, ускоренными темпами развивались центрально-западные районы. Продолжало ускоряться инфраструктурное строительство. Последовательно начаты работы на таких важных объектах, как переброска природного газа с запада на восток, комплексное упорядочение реки Тарим. Успешно продвигается строительство железной дороги Цинхай -- Тибет, переброска электроэнергии с запада на восток. Ускоренно претворялись в жизнь проекты "дать электричество волостям, асфальтовые шоссе -- уездам и радио и телевещания -- каждому селу". В соответствии с планами продвигалась работа по таким природозащитным проектам, как возвращение лесам отвоеванной у них пахотной земли, охрана ресурсов природных лесов, борьба против за песчанивания, восстановление естественных степей. Общие масштабы возвращения лесам отвоеванной у них пашни составили в 2002 году 2,52 млн. га, лесопосадками на одичавших горах и равнинах охвачено 2,88 млн. га. На селе ускорилось строительство средне- и малоформатных ирригационных сооружений, объектов снабжения питьевой водой для людей и животноводства, прокладка сельских дорог. Условия т руда и жизни крестьянства улучшились.
Реформа экономической системы непрерывно углублялась, что добавило новую энергию, новые жизненные силы нашему развитию. Далее продвигалась вперед, обретая нормативный характер, перестройка крупных и средних госпредприятий на режим компаний. Разработка и обнародование Закона о стимулировании развития средних и малых предприятий благоприятствовали улучшению среды для развития предприятий этой категории. Ускорилось развитие индивидуального, частного и других необщественных секторов экономики. Важные сдвиги были сделаны в реформировании управленческой системы в отраслях связи, гражданской авиации, электроэнергетики. Далее углубилась реформа ценообразования, был создан и совершенствовался порядок предварительного правительственного заслушивания при назначении цен, введены порядок взимания платы за отчистку сточных вод и обработку бытового мусора в городах и порядок обнародования денежных сборов, касающихся крестьянства. Заметные результаты получены в работе по реконструкции сельских электросетей, реформе системы сельского электроснабжения и по переходу к единым ценам электроснабжения города и села. В 70 процентах уездов были введены единые тарифы за бытовое электроснабжение городского и сельского населения, благодаря чему годичное сокращение бремени крестьян составило 42 млрд. юаней. Эксперименты по реформированию налогов и сборов на селе распространились на 20 провинций (автономных районов и городов центрального подчинения). Ускорился процесс маркетизации зерновых и хлопковых закупочно-сбытовых операций. Были достигнуты этапные успехи в реформировании системы административного рассмотрения и утверждения. Углубленно развертывались регулирование и регламентирование экономического порядка на рынке, были нанесены суровые удары по противоправной деятельности, заключающейся в производстве и сбыте фальсифицированных и некачественных пищевых продуктов, лекарств и лечебной аппаратуры. Усилилась динамика упорядочения рынков культуры, туризма, строительства и базарной торговли, улучшилась рыночная среда.
Вступление в ВТО положило добрый почин, экономика открытого типа получила дальнейшее развитие. Со всей серьезностью выполнялись обязательства, принятые при вступлении в ВТО. В связи с этим были разработаны новые законы и правовые акты, пересмотрены и аннулированы старые. Понижен общий уровень таможенных пошлин, постепенно упразднялись нетарифные меры, расширилась сфера привлечения иностранных инвестиций, началось формирование механизма антидемпинговых, антидотационных и гарантийных мер. Общий объем импорта и экспорта увеличился на 21,8 процента, составив 620,8 млрд. долларов США. Далее улучшалась структура внешней торговли, значительно вырос экспорт изделий машиностроения и электроники, высокотехнологичной продукции, возрастал импорт крайне необходимо по стране ключевого оборудования, передовой техники, сырья. Реально привлеченные прямые иностранные инвестиции составили 52,7 млрд. долларов США, увеличившись на 12,5 процента. Продолжалась оптимизация структуры инвестирования из-за рубежа, умножилось количество крупных фондо- и техноемких объектов. Были сделаны новые шаги в осуществлении стратегии "выхода за рубеж". Еще более углуби лось региональное, многостороннее и двустороннее экономическое сотрудничество.
Бюджетные доходы продолжали увеличиваться, в функционировании финансов сохранялась уравновешенность. Бюджетные доходы страны увеличились на 15,4 процента, составив 1 891,4 млрд. юаней; расходы увеличились на 16,4 процента, составив 2 201,2 млрд. юаней. При сопоставлении поступлений и выплат налицо дефицит в размере 309,8 млрд. юаней. Наряду с предупреждением и устранением финансовых рисков возрастала динамика финансовой поддержки экономического роста и структурного регулирования. Денежное снабжение и в широком (М2), и в узком (М1) понимании выросло на 16, 8 процента, годовая денежная эмиссия составила 158,9 млрд. юаней. К концу 2002 года остаток по всем кредитам во всех финансово- денежных учреждениях вырос на 15,4 процента, доля ненадежных кредитов в них снизился на 4,5 процентного пункта, инвалютный резерв страны достиг 286,4 млрд. долларов США.
Ускорились шаги научно-технического прогресса и инновации, усилилась авангардная роль дела просвещения. Важные сдвиги были достигнуты в области фундаментальных и высокотехнологичных исследований, непрерывно повышалась способность самостоятельной инновации. Был успешно осуществлен запуск с последующим безопасным возвращением космических кораблей "Шэньчжоу-3" и "Шэньчжоу-4", продвигалась вперед работа на таких важнейших научно-технических рубежах, как сверхмасштабные интегральные схемы и программное обеспечение к ним, функциональный геном. Заметные сдвиги сделаны в создании государственной инновационной системы и в реформировании научно-технических органов, усилилось строительство таких инфраструктурных научно-технических сооружений, как ведущие государственные лаборатории, важнейшие государственные научные объекты. Ускорился процесс производственного освоения научно- технических достижений. Окрепли защита и управление правами на интеллектуальную собственность. Непрерывно укреплялось базовое образование, начато создание новой системы управления обязательным образованием на селе по принципу "опора на уезд", новыми успехами отмечено дело обязательного образования в бедных районах. Заметные результаты получены в строительстве инфраструктуры, обеспечивающей расширение приема в вузы и в средние школы высшей ступени, достигнуты успехи в перестройке аварийных зданий средних и начальных школ. Ускорилось развитие среднего образования высшей ступени и среднего профессионального технического образования. Непрерывно развивалось высшее образование. В вузы с полной программой обучения было принято 3,21 млн. человек, в аспирантуру - - 203 тыс. человек.
Налицо всестороннее развитие во всех социальных сферах, непрерывно улучшалась жизнь народа. Здоровое развитие наблюдалось в культуре, здравоохранении, физкультуре, радио- и телевещании, кино, газетном и издательском деле. Непрерывно укреплялось формирование социалистической духовной культуры. Успешно шло строительство ряда важнейших культурных сооружений, объектов медицинского обслуживания на селе, больниц китайской медицины и специализированных больниц. Бурно развивалось движение за всенародное здоровье. Китайские спортсмены добились хороших успехов в важных состязаниях в стране и за рубежом. Заметные результаты дало строительство городских инфраструктурных сооружений, непосредственно связанных с народной жизнью. Еще более сократилось число нуждающихся на селе, фактический рост среднедушевых доходов городского населения, состоящих в его распоряжении, и среднедушевых чистых доходов сельского населения составил соответственно 13,4 процента и 4,8 процента. Далее крепла работа по обеспечению "двух гарантий" (выплата пособий освобожденному с трудовых постов персоналу госпредприятий и пенсий -- пенсионерам) и по обеспечению прожиточного минимума в городах. Активно продвигались эксперименты по совершенствованию городской системы социального обеспечения. К концу 2002 года коэффициент зарегистрированной безработицы в городах составил 4 процента.
Были достигнуты успехи в охране окружающей среды, а также в рациональном освоении и использовании природных ресурсов, повысилась способность продолжительного развития. Усилилась динамика упорядочения окружающей среды в выделенных районах, закрыта либо приостановлена работа группы предприятий, служивших источником серьезного загрязнения. Этапные успехи достигнуты в борьбе с загрязнением в бассейнах трех рек (Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ) и трех озер (Тайху, Чаоху, Дяньчи). В некоторых городах и промышленных горнорудных зонах понизился коэффициент выброса двуокиси серы, была сдержана тенденция к ухудшению экосреды от кислотных дождей. Усилено строительство объектов очистки сточных вод и обработки бытового мусора в городах, а также другой инфраструктуры для охраны окружающей среды. Коэффициент централизованной очистки городских сточных вод достиг 40,3 процента. Ускорены темпы формирования экологической среды и охраны природных ресурсов. Началось строительство объектов по переброске вод южных рек на север. Естественный прирост населения составил 6, 45 на тысячу.
Уважаемые депутаты! Наши успехи за прошлый год были достигнуты на основе работы за период проведения курса реформы и открытости, в особенности после 1998 года. За последние пять лет народное хозяйство нашей страны росло устойчиво и быстро, бурное развитие наблюдалось во всех делах общества. Комплексная мощь нашей страны поднялась на новую высоту, сформировалась в начальном виде система социалистической рыночной экономики, в основном сложилась схема полноформатной открытости внешнему миру. Международное влияние нашей страны заметно расширилось, сцементированность нашей нации значительно окрепла. Наше общество является стабильным и сплоченным, в стране царит спокойная политическая обстановка. Это один из наилучших периодов развития в истории нашей страны, когда был заложен прочный фундамент для нашего перспективного развития. Ретроспективно оценивая это незаурядное пятилетие, мы глубоко осознаем: в то время, когда в международной экономической ситуации имеется множество неблагоприятных факторов и в движении нашей экономики имеются немало трудностей, народное хозяйство Китая получило продолжительное, быстрое и здоровое развитие. Таков результат научно обоснованных решений и правильного руководства ЦК партии, результат своевременных руководящих указаний и крепкого контроля со стороны ВСНП и его Постоянного комитета, результат совместных усилий и усердной работы всех районов и всех ведомств, результат дружной и усердной работы всех народов страны.
Вместе с тем мы знаем, что в социально-экономической жизни все еще существует немало противоречий и проблем, некоторые из них заметно выпирают. Во-первых, сосуществуют проблема недостаточного эффективного спроса и проблема нерациональной структуры снабжения. Не были упразднены основные факторы, негативно влияющие на увеличение крестьянских доходов, которые растут медленно; дох оды у части городского населения относительно низки, жизнь некоторых категорий людей трудна, что ограничивает развитие потребительского рынка. Не были выявлены в полной мере потенциальные возможности инвестирования со стороны коллективного, индивидуального и частного секторов экономики. Во-вторых, обстоятельства с трудоустройством и возобновлением трудоустройства остаются серьезными. В городах сравнительно много людей, ждущих трудоустройства и возобновления трудоустройства, в деревне все еще имеется масса излишней рабочей силы, требующей перемещения, новые рабочие места не могут удовлетворить нужды занятости. В-третьих, задачи реформирования госпредприятий остались тяжелыми, глубокие проблемы ждут своего разрешения. Предстоит сделать еще большую работу, чтобы создать условия справедливой конкуренции для развития разных секторов экономики. В-четвертых, в рыночном экономическом порядке все еще наблюдается хаотичность, значительно отстает формирование системы социального кредитования, нередки серьезные и крупные несчастные случаи в производстве. Этим проблемам Госсовет придает важное значение и предпринимает активные меры для их решения.
II. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В 2003 ГОД
2003 год -- это важный год претворения в жизнь духа XVI съезда КПК и новых шагов в деле всестороннего строительства среднезажиточного общества. Судя по комплексному анализу внутренней и внешней экономической обстановки, перед нами налицо как благоприятные условия для ускоренного развития, так и новые вызовы. Не только во внутренней хозяйственной деятельности возможно возникновение новых явлений и новых противоречий, в международной экономике тоже существует много непредсказуемых факторов. Лишь усиливая бдительность к возможным трудностям, постоянно принимая меры предосторожности, всесторонне оценивая трудности и проблемы, в полной мере предусматривая меры и контрмеры, можно во всеоружии встретить угрозы и снискать инициативу. Руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, в соответствии с общими требованиями экономической работы, определенными центром, надлежит придерживаться курса на расширение внутреннего спроса, продолжать осуществление активной финансовой политики и уравновешенной монетарной политики, поддерживать преемственность и стабильность макроэкономической политики, стимулировать продолжительное, быстрое и здоровое развитие народного хозяйства и всесторонний социальный прогресс.
Основные намечаемые цели макрорегулирования и макроконтроля в 2003 году таковы:
-- экономический рост -- примерно 7 процентов;
-- увеличение занятости в городах -- свыше 8 млн. новых рабочих мест, коэффициент зарегистрированной безработицы в городах -- 4,5 процента;
-- повышение общего уровня цен на предметы народного потребления -- 1 процент;
-- рост общего объема импорта и экспорта -- 7 процентов.
Для осуществления вышеуказанных целей нужно делать упор на нижеследующее.
1. Ускорить структурное урегулирование сельского хозяйства и сельской экономики, всевозможными способами повышать доходы крестьян. Активно содействуя повышению качества и районированию сельхозпродукции, надлежит создавать зоны ее приоритетного производства. Нужно усилить динамику поддержки главных зерновых житниц. Для сельхозпродукции следует создавать и совершенствовать систему стандартов, испытания и проверки качества и систему ее аттестации, повышая уровень качества и безопасности сельхозпродукции. Усиливать распространение сельскохозяйственной науки и техники, стимулировать их внедрение. Нужно далее претворять в жизнь и совершенствовать политические меры в поддержку лидирующих предприятий, развивать тонкую и глубокую переработку сельхозпродукции, повышать уровень индустриализации сельхозпроизводства. Необходимо претворять в жизнь земельную политику на селе по закону. Следует укреплять сельское хозяйство и инфраструктурное строительство на селе, делая акцент по формуле "один крупный, шесть малых объектов". "Один крупный объект" подразумевает далее усиливать строительство важнейших объектов сельского и лесного хозяйства, гидромелиорации; "шесть малых объектов" означает особо поддерживать средне- и малоформатное инфраструктурное строительство на селе, а конкретно -- объекты по водоэкономному орошению, по обеспечению питьевой водой людей и скота, по прокладке сельских дорог, по газификации села за счет болотного газа, по выработке гидроэлектроэнергии и по огораживанию пастбищ. Надлежит увеличивать вложения на оказание помощи нуждающимся, расширяя масштабы оплачиваемых работ вместо выдачи пособий, приоритетно решая выпирающие проблемы, касающиеся местных дорог, питьевой воды, потребления электроэнергии в бедных районах. Нужно ускорить структурное упорядочение, институциональное обновление и технический прогресс поселково-волостных предприятий, стимулировать упорядоченное осуществление урбанизации. Следует далее ориентировать сельскую рабочую силу на рациональную и упорядоченную миграцию, отменяя и упраздняя дискриминационные меры в отношении сельской рабочей силы, аннулируя необоснованные денежные поборы, защищая законные права и интересы рабочих из числа крестьян. Во всей стране нужно всесторонне развернуть эксперименты по реформированию налогов и сборов на селе, совершенствуя комплектующие политические установки. Надлежит углублять реформирование системы обращения зерна и хлопка, защищая интересы крестьян. Следует упорядочить цены и денежные сборы, касающиеся крестьянства, претворять в жизнь порядок их публичного обнародования, делая упор на специальное решение проблем, вызывающих серьезные противоречия, реально облегчать бремя крестьян. Чистые среднедушевые доходы сельских жителей предполагается увеличить в 2003 году на 4 процента.
2. Еще лучше выявляя стимулирующую роль госзаймов, содействовать регулированию структуры, устойчивому и сравнительно быстрому экономическому росту. В 2003 году намечается выпустить долгосрочный строительный госзаем на сумму 140 млрд. юаней. Капиталовложения в основные фонды предполагается увеличить на 12 процентов. Согласно решениям, которые примет настоящая сессия, мы будем умело распоряжаться средствами госзаймов, оптимизировать структуру инвестиций. Средства от госзаймов будут использоваться прежде всего для продолжения и завершения незаконченных строительных объектов, а также для развертывания новых необходимых строительных объектов. При конкретном направлении инвестиций следует приоритетно соблюдать "четыре крена": крен в сторону села с упором на улучшение там условий производства и жизни; крен в сторону структурного регулирования, стимулируя технический прогресс, повышение классности производства, поддержку и ориентирование развития сервиса; крен в сторону центрального и западного регионов страны для обеспечения успешного строительства ведущих объектов; крен в сторону науки, техники, образования, экологического строительства, стимулируя подъем страны за счет науки и образования и реализацию стратегии продолжительного развития. На объектах следует действенно налаживать подготовительные работы, далее усиливать управление, ревизию и контроль над объектами инвестирования, предотвращать дублирование строительства с низким уровнем. Предстоит активно изыскивать новые методы аккумуляции средств для инфраструктурного строительства, включая такие методы, как передача права хозяйствования объектами или передача акционерских прав, осуществлять реинвестицию посредством возвращаемых средств. При предпосылке строгого сдерживания и предотвращения рисков нужно надлежащим образом увеличивать объемы выпуска предприятиями заемных облигаций. Расширяя сферы государственного погашения процентов по госзаймам, следует привлекать и стимулировать больше капиталовложений со стороны общества. Нужно ширить доступ негосударственного капитала на рынок, развивать посреднические организации, предоставляющие обслуживание негосударственным капиталовложениям. В сферах инвестирования и аккумуляции капиталов, взимания налогов и использования земли надо внедрять справедливую конкуренцию, по закону усиливать контроль и управление, ориентируя необщественный сектор экономики на здоровое развитие.
3. Настойчиво наращивать рабочие места, непрерывно совершенствовать систему социального обеспечения. Сдерживание коэффициента безработицы и увеличение числа рабочих мест следует включить в планы народнохозяйственного и социального развития правительств всех ступеней, настойчиво реализуя намеченные цели увеличения количества новых рабочих мест в городах. Развитие сервиса должно стать главным направлением расширения и возобновления трудоустройства. В особенности, необходимо в полной мере выявлять важную роль индивидуального и частного секторов, средних и малых предприятий в расширении трудоустройства, интенсивно ширить занятость через выявление потенциала жилых микрорайонов. Нужно регламентировать и развивать рынок трудовой силы. Поощрять и поддерживать сокращаемый персонал и безработных к самостоятельному поиску работы и основанию собственного дела. Следует по-деловому претворять в жизнь такие политические установки и меры в поддержку возобновления занятости, как полное или частичное освобождение от налогов, низкопроцентные кредиты на малую сумму, дотации по социальному страхованию. Нужно поощрять крупные и средние госпредприятия на разделение основного и вспомогательного производства и реорганизацию вспомогательного производства для разумного отвода и устройства излишнего персонала. В полной мере учитывая посильность нагрузки для финансов, предприятий, персонала и органов социального обеспечения, нужно надлежащим образом контролировать масштабы и график отвода сокращаемого персонала. Предстоит усилить профессиональную подготовку, повысить квалификацию устраивающихся на работу тружеников, далее оказывать помощь в трудоустройстве тем слоям населения, которым трудно найти работу. Следует наладить деятельность по руководству и обслуживанию выпускников вузов и профессиональных училищ в деле трудоустройства, либо основания собственного дела. Усиливать формирование системы социального обеспечения, далее налаживать работу по обеспечению своевременной и полной выплаты средств на основные жизненные потребности сокращенному персоналу госпредприятий, а пенсионерам -- основной пенсии по старости, совершенствовать систему обеспечения прожиточного минимума для жителей городов, далее налаживая работу по соединению "трех линий социальных гарантий". Продолжать эксперименты по совершенствованию системы социального обеспечения в городах.
4. В соответствии с необходимостью идти по новому пути индустриализации, ускорить регулирование структуры производства и повышение его классности. Надо приоритетно развивать индустрию информатики, широко применять в экономической и социальной сферах информационные технологии, активно продвигать электронизацию административного делопроизводства. Следует ускорить развитие высокотехнологичного производства, продолжать осуществление таких важнейших высокотехнологичных проектов с далеко идущим влиянием на развитие народного хозяйства, как объект по производству 0,35 -- 0, 5-микрометровых интегральных схем, цифровое телевидение, спутниковая система для прямой радио- и телетрансляции, биотехнология, новые медикаменты, современное земледелие. Нужно далее налаживать строительство государственного инженерно- исследовательского центра и строительство государственной базы производств, основанных на высоких технологиях, повышать способность внедрения высоких технологий в производство. Всемерно развивать производство промышленного оборудования, при опоре на важнейшие объекты ускорить отечественное освоение производства ключевой технологической оснастки, повышая способность к самостоятельному освоению и его технический уровень. Ускорить техническую реконструкцию ведущих отраслей и стержневых предприятий, наладить строительство ряда важнейших энергетических и сырьевых объектов, усилить планирование и ориентирование в таких отраслях, как автомобилестроение, металлургия и производство стройматериалов, предотвращая развитие вслепую и беспорядочную конкуренцию. Надо активно изыскивать новое мышление и новые методики по реконструкции и подъему старых промышленных баз северо-востока и других мест, помочь городам и районам, занятым преимущественно добычей полезных ископаемых, в разрешении имеющихся там наиболее выпуклых проблем, всемерно развивая последующие производства. Предстоит отсеивать отсталое оборудование, устаревшую технику и технологии, закрывать предприятия, наносящие ущерб ресурсам, загрязняющие окружающую среду и не обладающие условиями безопасного производства. Всемерно развивать современный сервис и новые формы обращения товаров, включая фирменную торговлю, концентрированное комплектование и доставку товаров, выявляя показательную роль инвестиций, предназначенных для ориентировки сервисных отраслей, с целью стимулировать их всестороннее развитие.
5. Активно продвигать масштабное освоение западной части страны, стимулировать гармоничное развитие региональной экономики. Далее усиливая инфраструктурное и экологическое строительство, ныне следует уделить внимание двум приоритетам. Первый из них -- ускорение строительства важнейших объектов, значимых для развития страны в целом. Нужно гарантировать инвестиции в строительство таких объектов, как Цинхай-Тибетская железная дорога, переброска газа и электроэнергии с запада на восток, строительство гидроузлов и шоссейных магистралей, программа "Тибет-Синьцзян", охрана экологии и окружающей среды, обеспечивая их успешное осуществление. Предстоит своевременно развернуть строительство ряда важных объектов в таких областях, как гидромелиорация, защита окружающей среды, автомобильные и железные дороги, аэропорты и проч. Другой приоритет: налаживание ряда строительных объектов по улучшению производственно-бытовых условий на селе, с акцентом на осуществление программы "одно проведение, двойное возвращение, тройное обеспечение". Первый пункт этой формулы подразумевает постепенное проведение в западных регионах асфальтовых шоссе до уездов; второй пункт означает реализацию программ возвращения лесам отвоеванной у них пашни и возвращение степям пастбищ, благодаря чему в 2003 году площадь распаханных земель, возвращенных лесам, составит 3,37 млн. га, площадь лесопосадок на одичавших горах и землях -- 3,77 млн. га, а площадь пастбищ, возвращенных степям, -- 6,67 млн. га. Третий пункт программы означает обеспечение крестьянских дворов питьевой водой, энергетическими ресурсами и возможностью переселения с учетом экологии. Наряду с этим в западных регионах необходимо ускорять реформу и открытость, развивать науку, технику и образование, поддерживать и культивировать коронные отрасли, поэтапно формировать долговременные, стабильные каналы аккумуляции средств для освоения запада. Надо увеличить ассигнования на поддержку ускоренного развития бывших революционных опорных баз и районов проживания нацменьшинств. Далее усиливать экономическое сотрудничество между восточным, центральным и западным регионами, стимулируя взаимодополняемость их наличных преимуществ и совместное развитие.
6. Далее проводить реформу, ориентированную на рынок, регулировать и нормировать экономический порядок на рынке. Нужно далее продвигать нормативный перевод крупных и средних госпредприятий на систему компаний и акционерный режим, поощрять крупные предприятия, у которых есть на то условия, выходить на внутренний и зарубежный фондовые рынки. Поддерживать развитие средних и малых предприятий всех форм собственности, особенно предприятий научно-технического типа и предприятий с высокой трудоемкостью. Далее налаживать работу по упорядочению, реорганизации, выведению из трудностей предприятий в таких испытывающих трудности отраслях, как военная промышленность. Закреплять достижения реформы в отраслях электронной связи, гражданской авиации и электроэнергетики, активно продвигать перестройку в других монопольных отраслях. Нужно разработать на основе изучения нормативные акты относительно управления госимуществом, планомерно перестраивая систему управления госимуществом сверху донизу, предотвращая его утечку. Усовершенствовать механизм рыночного ценообразования при макрорегулировании и макроконтроле, укреплять порядок правительственного назначения цен с предварительным заслушиванием, порядок аттестации специалистов, порядок коллективного рассмотрения, а также порядок контроля за себестоимостью важных видов товаров и услуг, усиливать контроль и управление работой по ценообразованию и взиманию сборов. Ускорить реформирование системы вложения и аккумуляции средств, обеспечить предприятиям право на самостоятельное капиталовложение, совершенствовать макрорегулирование и макроконтроль за капиталовложениями в основные фонды страны.
Нужно всемерно регулировать и нормировать экономический порядок на рынке. Сурово подавлять противоправные и преступные действия, выражающиеся в производстве и продаже фальсифицированных товаров, в контрабанде и торговле контрабандными товарами, а также в незаконных дилерских продажах. Далее проводить работу по спецупорядочению в разных сферах, непреклонно раскрывая особо крупные и важные дела, серьезно нарушающие экономический порядок на рынке. Пора вплотную приступить к созданию системы подтверждения кредитоспособности предприятий и личностей по всей стране, ускоренно формируя рыночную атмосферу честности, верности слову и хозяйствования по закону. Усиливать контроль и управление в деле безопасности производства, уменьшая серьезные аварии.
7. Непрерывно повышать уровень открытости внешнему миру, еще лучше использовать международные и внутренние рынки и ресурсы. Надо продолжать всю соответствующую работу переходного периода членства в ВТО. Всемерно продвигать плюральность внешнеторговых субъектов и экспортных рынков, стабилизировать реализацию политики и мер по поощрению экспорта, совершенствовать порядок полного и частичного освобождения от налогов или возврата налогов по экспортируемым товарам производственных предприятий, оздоровлять механизм быстрого реагирования на антидемпинговые иски. Нужно тщательно налаживать импорт крайне нужного стране ключевого оборудования, технологий, важного сырья и материалов. Далее улучшать инвестиционную среду, продвигать по порядку внешнюю открытость в сфере услуг. В процессе использования зарубежного капитала нужно делать упор на привлечение передовых технологий, современного управленческого опыта и высококвалифицированных специалистов. Предстоит усилить единый контроль над внешними займами. Ускоряя внедрение стратегии "выхода за рубеж", поощрять и поддерживать предприятия, у которых есть на то условия, к инвестированию за рубежом, различными способами развивать транснациональное хозяйствование. Нужно усиливать региональное экономическое сотрудничество, расширять международный экономический и технический обмен.
8. Культивировать и расширять потребительский спрос, непрерывно улучшать жизнь народа. Надо всемерно улучшать потребительскую среду, создавать и расширять потребительский рынок, особенно в деревне. Необходимо пересмотреть нерациональные предписания, которые ограничивают потребление, упрочивать уже сформировавшиеся точки ажиотажного потребления, культивировать и развивать новые сферы роста потребления, включая микрорайонное обслуживание, отдых и развлечения, физкультуру и укрепление здоровья, здравоохранение и т. д. Формировать и совершенствовать систему жилищного обеспечения с низкой квартплатой, улучшая жилищные условия городского населения со средними и низкими доходами. Нужно регламентировать и развивать потребительское кредитование, усиливать динамику строительства инфраструктуры туризма, повышать качество туристического сервиса. Углублять реформу системы распределения доходов, повышать уровень доходов населения, особенно низкооплачиваемого, многоканально создавая и совершенствуя систему оказания помощи населению с низкими доходами. Городским семьям, испытывающим особые трудности, надо надлежащим образом помогать в разрешении проблем с жильем, учебой детей, медицинским обслуживанием, отоплением и проч. В 2003 году предполагается увеличить среднедушевые доходы горожан, состоящие в их распоряжении, на 6 процентов, а общий объем розничной продажи потребительских товаров -- на 9 процентов.
9. Действенно вести работу по увеличению бюджетных доходов при сокращении расходов, в полной мере выявлять роль финансов в поддержании экономического роста. Предстоит и впредь усиливать управление сбором налогов, обеспечивая стабильный рост бюджетных доходов. Продолжая регулирование структуры расходов, приоритетно обеспечивать своевременную и полную выдачу зарплаты, увеличить выплату по соцобеспечению, усилить динамику вложений в сельское хозяйство, обязательное образование и здравоохранение на селе, увеличить трансфертные платежи центральным и западным районам и районам, испытывающим трудности. Решительно запрещать и обуздывать излишества и расточительство. За исключением расходов по важнейшим статьям, подлежащим увеличению в соответствии с законом, правовыми актами и соответствующими политическими установками, по другим расходным статьям сохранится нулевой прирост. В 2003 году доходы госбюджета планируются в сумме 2 050,1 млрд. юаней, расходы -- 2 369,9 млрд. юаней, дефицит центрального бюджета не превысит 319,8 млрд. юаней. Следует углублять реформу финансовой системы и повышать качество обслуживания в области финансов. Государственным коммерческим банкам предстоит далее действенно вести работу по комплектному кредитованию объектов, строящихся по госзаймам, расширять кредиты предприятиям, которые имеют рынок, эффективны и пользуются хорошей репутацией, усиливать кредитную поддержку сельского хозяйства, средних и малых предприятий и уездной экономики. Нужно далее углублять реформирование сельских кредитных кооперативов, налаживать для крестьянских дворов кредитование в малых суммах и кредитование под групповую гарантию крестьянских дворов. Надлежит действенно усиливать контроль над финансами, постепенно снижая долю безнадежных банковских активов, предупреждать и устранять финансовые риски. Будет сохранен целесообразный рост денежного снабжения. В 2003 году рост денежного снабжения как в широком (М2), так и в узком понимании (М1) составит примерно 16 процентов при денежной эмиссии, не превышающей 150 млрд. юаней. Предстоит нормировать и развивать фондовый рынок и рынок страхования.
10. Продолжать осуществлять стратегию подъема страны посредством науки и образования и стратегию продолжительного развития, стимулируя всесторонний прогресс во всех сферах общества. Надлежит увеличить динамику капиталовложений в науку, технику и образование, усилить фундаментальные исследования и исследования по высоким технологиям, далее осуществлять ключевые научно- технические программы "863", "973", а также приоритетные государственные научно-инженерные проекты, способствовать формированию государственной системы инновации, прилагать силы к овладению стержневыми технологиями и рядом самостоятельных прав интеллектуальной собственности в ключевых сферах и в ряде передовых отраслей научно-технического развития. Нужно форсировать строительство научно-технической инфраструктуры, углублять реформирование научно-технической системы. Формировать поощрительно-премиальный механизм стимулирования научно-технического новаторства, привлекая высококвалифицированные кадры из-за рубежа и поощряя обучающихся за границей китайцев возвращаться на Родину и основывать здесь свое дело. Стимулировать процветание и развитие философии, общественных наук. Усиливать популяризацию научно-технических знаний. Всеми силами развивать дело образования, стимулировать воспитание в духе всестороннего повышения личных качеств обучаемых. Держать в поле зрения и непрерывно укреплять базовое образование, настойчиво проводить работу в бедствующих районах и районах проживания нацменьшинств по распространению всеобщего обязательного 9-летнего обучения и по ликвидации неграмотности среди лиц молодого и зрелого возраста. Осуществлять программу дистанционного обучения в сельских средних и начальных школах. Продолжать перестройку аварийных зданий средних и начальных школ и строительство инфраструктуры для расширения приема учащихся в высококачественные полные средние школы. Делая акцент на повышение качества преподавания в вузах, продолжать реализацию второй очереди вузовской "Программы 211", ускорять процесс социализации их хозяйственной части. В 2003 году планируется по всей стране принять в вузы 3,35 млн. студентов, набрать 270 тыс. аспирантов. Надлежит претворять в жизнь Закон о стимулировании образования, организуемого силами населения. Усиливать профессионально-техническое обучение и обучение для взрослых, постепенно совершенствовать систему пожизненного образования.
Предстоит далее твердо придерживаться основных государственных установок на плановое деторождение, охрану экосферы и ресурсов. Нужно стабилизировать деторождение на низком уровне, удерживая естественный прирост населения в пределах 7,5 человека на тысячу. Увеличивать вложения в сферы улучшения окружающей среды и экономии ресурсов, рационально осваивать и эффективно использовать ресурсы, крепко взяться за комплексное упорядочение природных ресурсов страны. Ускорять работу по увеличению резервов нефти и других стратегических ресурсов. Строго контролировать суммарное количество выбросов загрязняющих веществ, всесторонне вводя лицензионную систему по выбросам загрязняющих веществ. Усиливать работу по предотвращению загрязнения и очищению вод в намеченных речных бассейнах, в зоне гидроузла Санься и в зоне объекта по переброске воды с юга на север, интенсифицировать борьбу с загрязнением кислотными дождями и двуокисью серы в намеченных регионах. Повышать коэффициент и уровень очистки сточных вод и обработки мусора в городах. Надлежит усилить формирование социалистической духовной культуры. Культивировать и развивать национальные добродетели с патриотизмом как их квинтэссенцией, стимулировать развитие культуры, здравоохранения, физкультуры, радио- и телевещания, газетного и издательского дела. Нужно усиливать динамику инвестиций для создания общественной культурной инфраструктуры, расширять возможности охвата радио- и телевещанием, усиливать охрану культурных ценностей. Следует интенсивно продвигать эксперименты по реформированию системы медицинского страхования городских рабочих и служащих, лечебно- здравоохранительной системы, системы производства и обращения медикаментов. Надо последовательно формировать и совершенствовать кооперативную систему медицинского обслуживания нового типа на селе, интенсифицировать создание системы профилактики заболеваний и сокращения масштабов их распространения. Налаживать подготовительную работу к проведению Олимпийских игр 2008 года и ЭКСПО 2010 года в Шанхае.
III. ВЕДЯ СПЛОЧЕННУЮ БОРЬБУ И ПО-НОВАТОРСКИ ПРОДВИГАЯСЬ ВПЕРЕД, ДОБИТЬСЯ НОВЫХ СДВИГОВ ВО ВСЕСТОРОННЕМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ СРЕДНЕЗАЖИТОЧНОГО ОБЩЕСТВА
XVI съезд Компартии Китая поставил боевую задачу всестороннего строительства среднезажиточного общества. Это -- стратегическая задача на длительный период, исходная точка и центр тяжести в выполнении экономической работы нынешнего года. Самое главное в осуществлении этой боевой цели -- соблюдать требования важных идей тройного представительства, крепко держаться за развитие как за первейшую по важности задачу управления страной и ее подъема, сосредоточенно вести строительство, всем сердцем и помыслами стремиться к развитию, под углом зрения развития разрешать трудности и проблемы на пути движения вперед. Притом в вопросах развития требуется новое мышление, в области реформы -- новый прорыв, в сфере открытости -- создание новой обстановки, во всех делах -- новые усилия.
Развитию требуются новые пути мышления. Самое главное здесь -- интенсивно продвигать стратегическое регулирование экономической структуры, опираясь на научно-технический прогресс и повышение качеств трудящихся, приводить взятые темпы в единство со структурой, качеством и эффективностью. В соответствии с требованиями всестороннего строительства среднезажиточного общества всемерно регулировать городскую, сельскую, региональную и производственную структуру, постепенно устраняя тенденцию увеличения разрыва между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней, между отдельными регионами. Комплексно планировать социально-экономическое развитие в городе и на селе, развивать современное земледелие, ускорять процесс урбанизации. Неустанно продвигать масштабное освоение запада страны, стимулировать гармоничное экономическое развитие восточных, центральных и западных регионов. Идти по новому пути индустриализации, подталкивая индустриализацию с помощью информатизации, а информатизацию -- с помощью индустриализации. Стимулируя оптимизацию и повышение классности производственной структуры, формировать такую производственную конфигурацию, в которой ведущими являлись бы отрасли новых и высоких технологий, опорными были бы базовые производства и обрабатывающая промышленность, а сервисные отрасли получили бы полное развитие. Нужно увеличивать наши возможности продолжительного развития, стимулировать гармонию человека с природой.
В области реформы требуется новый прорыв. Самое ключевое здесь - - совершенствовать основную экономическую систему и продвигать реформу с рыночной ориентацией, неустанно сметая препятствия структурного характера, сковывающие развитие производительных сил, ускорять обновление системы и механизмов. Нужно без всяких колебаний укреплять и развивать экономику общественной собственности и без всяких колебаний поощрять, поддерживать и ориентировать развитие экономики необщественной собственности, приводя их в единство в ходе осуществления социалистической модернизации. Надо еще основательнее развертывать базисную роль рынка в размещении ресурсов, культивировать и улучшать единую систему современного рынка, характеризующегося открытостью, конкурентностью и порядком, обеспечивая тем самым справедливую конкуренцию предприятий всех форм собственности. Нужно укреплять и улучшать макрорегулирование и макроконтроль, совершенствуя систему макрорегулирования и макроконтроля, сочетающую государственное планирование с финансово-денежной политикой, комплексно применяя различные экономические рычаги регулирования экономических процессов.
В сфере открытости требуется создание новой обстановки с упором на взаимное сочетание принципов "привлечения к себе" и "выхода за рубеж", в более широких сферах, на более обширных территориях и более высоком уровне включаясь в международное экономическое и техническое сотрудничество и конкуренцию. Максимально выявляя наши сравнительные преимущества в богатстве людских ресурсов и обширности рынка, привлекать зарубежные инвестиции путем создания еще более благоприятной инвестиционной среды. Притом следует непрерывно повышать качество и уровень использования зарубежных инвестиций, сочетая их со структурным регулированием национальной экономики, реорганизацией и реконструкцией госпредприятий, масштабным освоением запада страны. В полной мере используя материально-техническую базу, каналы и полезный опыт внешнего обмена, накопленные нами в ходе осуществления стратегии "привлечения к себе", поощрять и поддерживать предприятия всех форм собственности со сравнительными преимуществами, чтобы они производили инвестирование за рубежом, стимулируя экспорт товаров и трудовых услуг, расширяя пространство экономического развития. Нужно культивировать ряд мощных транснациональных предприятий, а также широко известные фирменные марки, укреплять международную конкурентоспособность наших предприятий.
Во всех делах нужны новые усилия. Главное здесь -- улучшать работу в тесной увязке с углублением реформы, ускорением развития и поддержанием стабильности. Налаживая макрорегулирование и макроконтроль, укрепляя контроль и прогнозирование в отношении функционирования экономики, своевременно выявляя и разрешая наиболее важные проблемы всеобъемлющего характера, которые дают о себе знать и могут обрести характер тенденций; обеспечивать тем самым плавное движение и здоровое развитие экономики. Нужно активно познавать закономерности макрорегулирования и макроконтроля, изучая эффективную методику их усиления и совершенствования. Ведомства макрорегулирования и макроконтроля обязаны в своем стиле работы придерживаться скромности и осмотрительности, остерегаясь зазнайства и поспешности, проявляя боевую и настойчивую самоотверженность, по-деловому налаживая свою работу, по-деловому разрешая наиболее выпуклые проблемы в экономической работе, по-деловому служа интересам широких масс народа. Сознательно принимать контроль и руководство со стороны ВСНП, со всей серьезностью прислушиваться к замечаниям и предложениям Народного политического консультативного совета. Укреплять свое правовое сознание и способность работать по закону. Прочно утверждать сознание слуг народа и народу служить. Далее исполнять свои административные функции согласно закону, оставаясь усердными и неподкупными в работе, преданными делу, отдавая все свои силы работе и непрерывно повышая ее качество и эффективность.
Уважаемые депутаты! Задачи экономической работы нынешнего года трудоемки, их выполнение имеет важное значение. Следуя требованиям XVI съезда партии, под руководством ЦК партии с его Генеральным секретарем товарищем Ху Цзиньтао, руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, шагая в ногу со временем и по-новаторски продвигаясь вперед, приложим все свои силы во имя успешного выполнения всех задач народнохозяйственного и социального развития 2003 года и достижения новых сдвигов во всестороннем строительстве среднезажиточного общества!
(Китайский информационный Интернет-центр. По материалам Агентства Синьхуа) 25/03/2003
|
