Ниже следует полный текст Доклада об исполнении центрального и местных бюджетов за 2003 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2004 год, с которым выступил министр финансов КНР Цзинь Жэньцин 6 марта 2004 года на 2- й сессии ВСНП 10-го созыва:
Уважаемые депутаты!
По поручению Государственного Совета я представляю на рассмотрение сессии ВСНП доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2003 год и о проекте центрального и местных бюджетов на 2004 год. Прошу членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета также высказать свои замечания.
I. ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ЗА 2003 ГОД
2003 год выдался непростым. Перед лицом сложных изменений международной обстановки, внезапно вспыхнувшей эпидемии СОРС и многократно возникавших стихийных бедствий ЦК КПК и Госсовет реагировали спокойно, решения принимали непоколебимо, все местные органы и все ведомства добросовестно проводили в жизнь курс и установки Центра и требования 1-й сессии ВСНП 10-го созыва по финансово-экономической работе. Благодаря единству помыслов и устремлений, самоотверженной борьбе удалось сохранить благоприятные тенденции социально-экономического развития, ситуация по исполнению центрального и местных бюджетов выглядит неплохо.
В 2003 году по стране в целом финансовые доходы впервые превысили два триллиона юаней, достигнув (без учета поступлений по займам, так и в дальнейшем) 2 169,1 млрд. юаней, что на 278,7 млрд. юаней, или на 14,7 проц. выше против предшествующего года и составило 105,8 проц. бюджетных установок. Финансовые расходы по стране в целом составили 2 460,7 млрд. юаней, что на 255,4 млрд. юаней, или на 11,6 проц. выше против предшествующего года и составило 103,8 проц. бюджетных установок. Сопоставление доходов с расходами показывает превышение расходов на 291,6 млрд. юаней. В том числе, поступления в центральный бюджет составили 1 246,5 млрд. юаней (с уже произведенным вычетом 82,9 млрд. юаней возвращенных налогов за экспортированную продукцию), что на 109,3 млрд. юаней, или на 9,6 проц. больше против предшествующего года и составило 104,4 проц. бюджетных установок; выплаты из центрального бюджета составили 1 566,3 млрд. юаней (включая 824 млрд. юаней возвращенных налогов и субсидий местам), что на 119,5 млрд. юаней, или на 8,3 проц. больше против предшествующего года и составило 103,5 проц. бюджетных установок. Дефицит центрального бюджета удержан на уровне 319,8 млрд. юаней, утвержденном 1-й сессией ВСНП 10-го созыва. Поступления в местные бюджеты составили 1 808,2 млрд. юаней (включая возвращенные центром налоги и его субсидии), что на 221,5 млрд. юаней, или на 14 проц. больше против предшествующего года и составляет 105,7 проц. бюджетных установок; выплаты из местных бюджетов составили 1 780 млрд. юаней (включая 61,5 млрд. юаней переданных центру налогов), что на 188 млрд. юаней, или на 11,8 проц. больше против предшествующего года и составляет 104,1 проц. бюджетных установок. При сопоставлении доходов и расходов местных бюджетов налицо положи тельное сальдо в размере 28,2 млрд. юаней.
Приведенные цифры могут быть несколько изменены после подведения окончательных итогов исполнения бюджетов.
Главные особенности исполнения центрального бюджета и финансовой работы в 2003 году состояли в следующем:
1. Сохранился относительно быстрый рост финансовых доходов Начало 2003 года выдалось для нашей экономики благоприятным, однако из-за эпидемии СОРС, а также засухи, затяжных дождей, землетрясений и прочих стихийных бедствий в темпах экономического роста наметилась тенденция ослабления, у амплитуды роста финансовых доходов наблюдалось во втором квартале заметное скольжение вниз. Перед лицом этих явлений финансовые, налоговые, таможенные ведомства всех уровней последовательно проводили в жизнь определенный ЦК партии и Госсоветом курс не ослабляя борьбы против СОРС, непоколебимо вести экономическое строительство, они своевременно укрепили контроль за доходами, строго по закону управляли сбором налогов. По мере быстрого восстановления и развития народного хозяйства в финансовых доходах всей страны также сохранилась тенденция относительно быстрого подъема. Во- первых, благодаря сильному росту внутреннего спроса и импорта налог на добавленную стоимость возрос против предшествующего года на 105,4 млрд. юаней, налог на потребление -- на 13,4 млрд. юаней, налог с оборота -- на 39,2 млрд. юаней, налоги в импортном звене -- на 111,1 млрд. юаней, что составило прибавку соответственно на 17, 1 проц., 12,8 проц., 16 проц. и 42,9 проц. Во-вторых, повысилось качество экономического роста, явственно улучшилась эффективность предприятий, подоходный налог предприятий в сравнении с предшествующим годом вырос по сопоставимым критериям расчета на 39, 9 млрд. юаней, или на 15,9 проц. В-третьих, далее росли доходы населения, индивидуальные подоходные налоги увеличились на 20,5 млрд. юаней, или на 16,9 проц., налоги за приобретение автомашин -- на 11,9 млрд. юаней, или на 34,2 проц.
Общие финансовые поступления в центральный бюджет превысили бюджетные установки на 52,4 млрд. юаней (с вычетом 82,9 млрд. юаней возвращенных налогов по экспортированной продукции в ходе исполнения бюджета). В том числе, прибавка по налогам за приобретение автомашин составила 7,8 млрд. юаней, что обозначено, согласно установкам, в статьях доходов и расходов для специального использования на специальных счетах; согласно системным установкам, увеличение возврата налогов местам и обычных переводных платежей составило 7,8 млрд. юаней; оставшиеся 36,8 млрд. юаней бы ли использованы главным образом на преодоление последствий стихийных бедствий, на развитие дела образования, здравоохранения, науки и техники, на поддержку реформы предприятий, на усиление социального обеспечения, охрану экологии. В связи с этим Госсовет уже представил Постоянному Комитету ВСНП отчет. Доходы, превысившие показатели местных бюджетов, использованы на местах -- в основном, для увеличения выплат на развитие образования, науки и техники, культуры, здравоохранения, а также для решения проблем задержки выдачи зарплаты.
2. Усилилась роль финансового макрорегулирования, макроконтроля и финансового обеспечения
В интересах содействия продолжительному и относительно быстрому росту народного хозяйства продолжалось претворение в жизнь активной финансовой политики. При распределении по объектам 140 млрд. юаней, полученных по госзаймам, наряду со строгим управлением этими средствами активно корректировались и оптимизировались направления и структура их использования с преимущественным акцентом на село, на структурное регулирование, на центральные и западные регионы, на науку, технику, образование и экологию, на нужды общественного здравоохранения. Чтобы способствовать гармоничному развитию регионов, усилилась динамика переводных финансовых платежей. В 2003 году переводные платежи из госбюджета местам в качестве финансовых дотаций составили 191,2 млрд. юаней -- на 17,9 проц. больше, чем в предшествующем году; переводные платежи на социальное обеспечение, на сельское хозяйство, на науку и технику, образование, здравоохранение, на помощь бедным составили 257,7 млрд. юаней -- на 7,3 проц. больше, чем в предшествующем году. Согласно требованиям Госсовета о совершенствовании финансовой системы ниже провинциального уровня места еще более повысили финансовую обеспеченность низовых бюджетов. Для целесообразного повышения уровня доходов персонала учреждений и непроизводственных единиц последовательно проводилась в жизнь политика корректировки заработной платы персонала учреждений и непроизводственных единиц и пенсий их пенсионеров.
После того, как вспыхнула эпидемия СОРС, Центр проявил огромную заботу о жизни народных масс и хозяйственной деятельности предприятий. Во-первых, центральным бюджетом был сформирован фонд борьбы против СОРС в размере 2 млрд. юаней и были определены политические меры по предоставлению бесплатного лечения инфицированных этим вирусом из числа испытывающих материальные трудности горожан и селян, что сыграло важную роль в деле эффективного пресечения распространения инфекции -- особенно, против ее проникновения на село. Финансовые ведомства разных ступе ней ассигновали на борьбу с СОРС общую сумму 13,6 млрд. юаней, в том числе центральный бюджет выделил 2,8 млрд. юаней. Во второй половине года центральный бюджет специально выделил 1 млрд. юаней для укрепления строительства системы общественного здравоохранения. Во-вторых, своевременно введен ряд финансово-налоговых льгот, чтобы помочь скорейшему преодолению трудностей, восстановлению производства, выходу из бедственного состояния в таких отраслях, подвергшихся относительно сильным ударам со стороны СОРС, как туризм, общепит, гражданская авиация, железнодорожный транспорт, гостиницы, служба такси. Хотя вышеназванные меры повлекли увеличение расходов и уменьшение доходов, они, однако, оберегли здоровье народных масс, обеспечили нормальное производство предприятий, стимулировали социально-экономическое развитие.
3. Сделаны новые шаги в разрешении проблем сельского хозяйства, села и крестьянства
Во-первых, всесторонне велся эксперимент по реформированию налогов и денежных сборов на селе. Сфера эксперимента расширилась с 20 провинций до масштаба всей страны, уменьшение средней нагрузки крестьян превысило 30 проц. В 2003 году центральный бюджет выделил на поддержку этой реформы 30,5 млрд. юаней, бюджеты провинций, бюджеты городов и уездов, имеющих на то условия, также выделили на это средства. Во-вторых, были ускорены шаги эксперимента по упразднению налогов на специфическую сельхозпродукцию. В более чем 10 провинциях (городах центрального подчинения), включая Пекин, Фуцзянь, Гуандун, Цзянсу, Чжэцзян, Аньхой, Сычуань, Хэнань, Шанхай, Тяньцзинь, уже в основном аннулировано налогообложение специфической сельхозпродукции. В- третьих, велся эксперимент прямого субсидирования крестьян- зернопроизводителей в 9 провинциях (Аньхой, Цзилинь, Хунань, Хубэй, Хэнань, Ляонин, Внутренняя Монголия, Хэбэй и Цзянси). Это стимулировало реформирование продовольственных предприятий, мобилизовало активность крестьян в зернопроизводстве, снискало искреннее одобрение крестьянства в экспериментальных районах. В- четвертых, проводилась политика частичного или полного освобождения от сельхозналогов в районах, пострадавших от стихийных бедствий и неурожая, и политика компенсации за убытки зон отвода и сбора паводковых вод, своевременно выделялись средства для всемерной поддержки противоборства со стихией. В 2003 году из центрального бюджета было израсходовано 10,8 млрд. юаней на борьбу со стихией и на восстановительное строительство после стихийных бедствий в разных местах страны, 167 млн. человек пострадавшего населения получили своевременную помощь правительства. В-пятых, всемерно стимулировалось регулирование структуры сельского хозяйства, поощрялось увеличение доходов крестьянства. В 2003 году на научно-технический прогресс в сельском хозяйстве, на формирование системы обеспечения качества сельхозпродукции, на комплексное развитие сельского хозяйства и на помощь бедствующим селам путем организации освоенческих работ центральные финансы выделили 44 млрд. юаней, что на 13,9 проц. больше против предшествующего года. В-шестых, расходы из центрального бюджета на нужды образования, здравоохранения и культуры увеличены на 6,7 млрд. юаней, которые главным образом использованы на селе, стимулировали развитие его социальных дел.
4. Увеличилась динамика работы по трудоустройству и социальному обеспечению
Во-первых, увеличилась динамика поддержки трудоустройства и возобновления трудоустройства. Расширилась сфера проведения льготной финансово-налоговой политики для возобновления трудоустройства, продлены сроки льгот, прекращено взимание 17 видов административных сборов с возобновляющего трудоустройство персонала, освобожденного с рабочих мест. Из центрального бюджета выделен фонд целевых переводных платежей в размере 4,7 млрд. юаней для поддержки возобновления трудоустройства, что способствовало перевыполнению задач трудоустройства и возобновления трудоустройства. Во-вторых, далее нарастала динамика работы по обеспечению двух гарантий (выплаты пенсионерам предприятий основных пенсий по старости, сокращенному персоналу госпредприятий -- средств на основные жизненные потребности -- прим. перев.), а также выплаты прожиточного минимума нуждающемуся населению городов. Дотации из центрального бюджета на выплату средств пенсионерам и сокращенному персоналу составили 60,8 млрд. юаней, или на 13,1 проц. больше, чем в предшествующем году, а на выплату прожиточного минимума -- 9,2 млрд. юаней, или на 100 проц. больше, чем в предшествующем году. В основном была обеспечена своевременная и полная выплата сокращенному персоналу госпредприятий средств на основные жизненные потребности и пенсионерам предприятий -- основной пенсии по старости, 22,35 млн. человек низкооплачиваемого городского населения получали правительственные дотации на прожиточный минимум. В-третьих, была увеличена динамика работы по оказанию помощи части людей с особыми трудностями в производстве и жизни. Чтобы помочь местным органам в разрешении жизненных проблем демобилизованных офицеров н а некоторых предприятиях, центральные финансы, начиная с 2003 года, ежегодно выделяют 1,5 млрд. юаней в целевой фонд. Вновь повысились нормы пособий для семей погибших воинов, семей военнослужащих и воинов-инвалидов. В-четвертых, разрешена многолетняя проблема управления по подчиненности страхованием по старости для служащих и рабочих предприятий по освоению целины. В связи с этим центральный бюджет на 730 млн. юаней увеличил дотации центральным и западным районам и районам центрального подчинения по освоению целины. (В 2004 году расходы на эти нужды будут вновь увеличены на 730 млн. юаней).
5. Заметно увеличились вложения в социальные дела
Вложения из госбюджета в образование, здравоохранение, науку и технику, культуру, физкультуру составили 85,5 млрд. юаней -- на 9,4 млрд. юаней, или на 12,4 проц. больше против предшествующего года, что позволило акцентированно разрешить острые противоречия в развитии ряда социальных дел. Выделение специальных средств в размере 2 млрд. юаней позволило продолжить помощь в осуществлении Программы перестройки аварийных зданий сельских средних и начальных школ. Прилагая силы еще примерно 3 года, можно будет в основном разрешить проблему обветшалых помещений сельских школ. Энергично поддерживались перестройка системы основного медицинского страхования городских рабочих и служащих, системы медицинского обслуживания и системы производства и обращения медикаментов, строительство сетей профилактики и локализации заболеваний и системы медицинской помощи на случай ЧП в сфере общественной гигиены на уровнях провинций, округов и уездов, а также эксперимент реформы по сельской кооперативной системе медицинского обслуживания нового типа в центральных и западных районах. Нарастали вложения в приоритетные области и объекты науки и техники. Благодаря средствам государственного фонда естественных наук (2 млрд. юаней), Государственного плана развития приоритетных фундаментальных исследований (800 млн. юаней), государственной научно-технической программы 863 (4,5 млрд. юаней), экспериментальных работ в Академии наук Китая по программе интеллектуальной инновации (3,3 млрд. юаней) было получено много важных научно-технических достижений, ускорено развитие дела науки и техники. Началось осуществление программы книги в деревню, программы совместного использования общекитайских ресурсов культурной информации, государственной программы создания отборных произведений театрального искусства. Был создан фонд медицинского обслуживания ветеранов спорта и тренерской работы, что способствовало развитию дела культуры и спорта.
6. Был успешно выдвинут проект перестройки механизма возврата налогов за экспортированные товары
В 2003 году компетентные органы по финансам, коммерции и налогам сообща разработали и предложили эффективные меры рационального разрешения коренным образом проблемы задолженности по возврату налогов за экспортированные товары. ЦК партии и Госсовет твердо решили реформировать механизм возврата налогов за экспортированные товары, сформулировав принципы перестройки не создавая новых и погашая старые задолженности, совершенствовать механизм, сообща нести нагрузку, продвигать реформу, содействовать развитию. Было дано пять политических установок: во-первых, структурно отрегулировать коэффициент возврата налогов, в одних случаях сохранив его ставку, в других -- понизив, чтобы средний уровень возврата налогов по экспортированным товарам снизился примерно на 3 процентного пункта; во-вторых, приняв утвержденную сумму возвращенных в 2003 году налогов как базисную цифру, центру и местам, начиная с 2004 года, совместно выплачивать превышенную часть возвращаемых налогов в пропорции 75:25; в-третьих, увеличенную часть поступлений центра от налога на добавленную стоимость и налога на потребление с импортных товаров расходовать прежде всего на возврат налогов за экспортированные товары; в- четвертых, невозвращенную предприятиям в срок до конца 2003 года часть налогов за экспортированные товары полностью погасить из центрального бюджета; в-пятых, ускорить реформирование системы внешней торговли. Вместе с тем, увеличенная за 2003 год часть поступлений центра от налога на добавленную стоимость и налога на потребление с импортных товаров в размере 82,9 млрд. юаней уже полностью израсходована на увеличение возврата налогов за экспортируемые товары.
7. Продолжалось углубление перестройки системы управления бюджетом
Во-первых, продолжалось продвижение вглубь реформы по двухколейному управлению доходами и расходами. 118 видов административных сборов 30 ведомств, в том числе бывшее Министерство внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества и Министерство кадров, были включены в сферу бюджетного управления. Во-вторых, непрерывно углублялось реформирование ведомственных бюджетов, далее расширялась сфера представления проектов ведомственных бюджетов в ВСНП, все более регламентировалось их содержание. Еще 118 центральных непроизводственных единиц второго разряда подключено к эксперименту реформирования выплат по основным статьям и системы штатных норм и лимитов. В-третьих, усилилась динамика реформирования системы централизованного производства приходно- расходных операций государственной казной; число центральных ведомств, которые в опытном порядке проводили реформирование системы централизованных выплат из государственной казны, возросло с 42 в предыдущем году до 82. В-четвертых, далее расширялась сфера правительственных закупок. В 2003 году масштабы правительственных закупок по всей стране превысили 150 млрд. юаней, или на 50 млрд. юаней больше, чем в предшествующем году. В-пятых, далее усиливались проверка и контроль над финансовыми средствами, за год были выявлены нарушения нормативных актов и финансовой дисциплины на сумму 61,2 млрд. юаней. Благодаря углублению перестройки в системе управления бюджетом и усилению финансового контроля были повышены безопасность, нормированность и эффективность финансовых средств.
Уважаемые депутаты!
Говоря в целом, трудности, возникавшие при выполнении бюджета 2003 года, оказались значительнее, а результаты выполнения -- лучше, чем ожидалось. В то же время мы трезво видим, что в процессе выполнения бюджета налицо еще немало проблем, которыми нельзя пренебрегать. Во-первых, давление бюджетных поступлений и выплат велико, противоречия между бюджетными доходами и расходами остаются острыми, многое еще не удается выполнить из-за отсутствия финансовых сил. Во-вторых, в процессе экономического развития различные потенциальные риски непрерывно концентрируются в финансовой сфере, задачи предотвращения и нейтрализации финансовых рисков весьма трудоемки. В-третьих, структура финансовых расходов нуждается в корректировке, динамика поддержки развития социальных сфер нуждается в дальнейшем усилении, в некоторых районах, особенно в части селений все еще существуют трудности со школьным обучением, медицинским обслуживанием, питьевой водой и дорогами. В- четвертых, низовые финансы в части районов переживают довольно значительные трудности, в некоторых районах по-прежнему задерживается выдача зарплаты. В-пятых, относительно серьезными остаются такие явления, как составление фальшивых счетов, уклонение от уплаты налогов, налоговые махинации, транжирство и расточительство; финансово-экономический порядок следует далее нормировать, эффективность использования финансовых средств нуждается в дальнейшем повышении. Эти проблемы требуют от нас серьезного отношения. Их надлежит неуклонно разрешать, все глубже осознавая их насущность и судьбоносность, повышая чувство ответственности за управление финансами на благо народа, ускоряя формирование системы общественных финансов и всемерно стимулируя дальнейшее совершенствование системы социалистической рыночной экономики.
II. ПРОЕКТ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2004 ГОД
Общие соображения о составлении бюджета на 2004 год и о финансовой работе в целом таковы: руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, всесторонне и углубленно претворяя в жизнь дух XVI съезда КПК, 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва и Центрального совещания по экономической работе, культивировать научную концепцию всестороннего, гармоничного и продолжительного развития, правильно разрешать взаимосвязь реформы, развития и стабильности, еще лучше стимулировать проведение в жизнь установок на единое планирование в пяти направлениях (т.е. в развитии города и села, в региональном развитии, в развитии экономики и социальной сферы, в гармоничном развитии человека и природы, а также в развитии внутри страны и ее открытости внешнему миру. -- Прим. перев.); далее проводить активную финансовую политику, еще лучше усиливать макрорегулирование и макроконтроль; углублять финансово-налоговую реформу, совершенствовать систему общественных финансов, еще лучше стимулировать инновацию системы; всемерно увеличивать доходы при сокращении расходов, прилагать усилия к разрешению острых противоречий в социально-экономическом развитии, еще лучше стимулировать непрерывное повышение уровня материальной и культурной жизни и уровня здоровья народа.
Главные показатели бюджета на 2004 год таковы: общие доходы центральных финансов намечаются в объеме 1 381,9 млрд. юаней, что на 90,7 млрд. юаней, или на 7 проц. выше против 2003 года (цифры фактического исполнения в 2003 году уже скорректированы по сопоставимым критериям расчета), общие расходы центрального бюджета намечаются в размере 1 701,7 млрд. юаней, что на 90,7 млрд. юаней, или на 5,6 проц. превысит прошлогодний показатель. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаружит дефицит в размере 319,8 млрд. юаней, то есть на прошлогоднем уровне; однако, доля дефицита в ВВП снизится с 2,9 проц. в 2003 году до 2,5 проц., то есть на 0,4 процентного пункта. В 2004 году центральные финансы планируют вложить в объекты, строящиеся за счет госзаймов, 110 млрд. юаней, что на 30 млрд. юаней меньше показателя предыдущего года; в том числе, 95 млрд. юаней будет включено в центральный бюджет, 15 млрд. юаней будет выпускаться от имени местных правительств; вместе с тем планируется увеличить на 5 млрд. юаней капиталовложения из центрального бюджета в обычное строительство. В 2004 году сумма погашения из центрального бюджета подлежащих возврату внутренних и внешних долгов составит 367,4 млрд. юаней. С учетом покрытия финансового дефицита данного года в сумме 319,8 млрд. юаней и выпуска центром госзаймов для местных правительств в размере 15 млрд. юаней суммарный объем госзаймов составит 702,2 млрд. юаней. Сводным проектом центрального и местных бюджетов на 2004 год предусмотрено: сумма бюджетных доходов страны составит 2 357 млрд. юаней, что на 187,9 млрд. юаней, или на 8,7 проц. выше показателя прошлого года. Сумма бюджетных расходов страны -- 2 676,8 млрд. юаней, что на 216,1 млрд. юаней, или на 8,8 проц. выше прошлогоднего показателя.
При определении масштаба дефицита центрального бюджета на 2004 год, сохраняемого на прошлогоднем уровне, преимущественно учитывались нижеследующие факторы. При том, что ныне в международном экономическом развитии налицо некоторая неопределенность, основы продолжительного роста экономики Китая еще недостаточно прочны, строящиеся госзаймовые объекты нуждаются в последующих вложениях, а перед некоторыми сферами социального развития имеются долги, поддержание стабильности и преемственности активной финансовой политики, ее обогащение и совершенствование благоприятствовали бы сохранению, укреплению и развитию нынешней хорошей тенденции экономического развития, благоприятствовали бы укреплению уверенности всех сторон в ускорении развития, благоприятствовали бы интересам стабильности, реформы и развития в целом. С другой стороны, в условиях диверсификации инвестиционных субъектов и непрерывного расширения масштабов общественных инвестиций разумная корректировка и сокращение масштабов капиталовложений в объекты, строящиеся за счет госзаймов, регулирование и оптимизация структуры использования госзаймов позволят еще лучше ориентировать и выявлять роль общественных инвестиций, выделять финансовые средства на поддержку инновации системы, включая реформирование налоговой системы. Средства от госзаймов будут использованы преимущественно на сельское инфраструктурное строительство, общественное медицинское обслуживание, школьное образование, низовые органы власти, органы общественной безопасности, прокуратуры, суда и юстиции; на поддержку масштабного освоения западных районов, регулирования и реконструкции северо-восточной и других старых промышленных баз; на усиление экологического строительства и охраны окружающей среды; на ускорение строительства крупнейших гидросооружений, включая упорядочение реки Хуэйхэ; на обеспечение дальнейшего строительства госзаймовых объектов, особенно таких крупнейших объектов, как Цинхай-Тибетская железная дорога, переброска воды южных рек на север, переброска электроэнергии с запада на восток.
При определении прироста бюджетных доходов страны в 2004 году, несколько превышающего прогнозируемый уровень экономического роста, доминировали нижеследующие соображения. Сохранение относительно быстрого экономического роста и дальнейшее повышение уровня управления сбором налогов заложат прочную основу для увеличения финансовых доходов. С другой стороны, чтобы стимулировать всестороннее, гармоничное и продолжительное социально-экономическое развитие, поддержать реформирование системы и сохранение социальной стабильности, в 2004 году будут далее проводиться действующие и внедряться новые установки по финансово-налоговым льготам, включая дальнейшее снижение общего уровня таможенных пошлин, увеличение показателей возвращения налогов за экспортированную продукцию, претворение в жизнь установок, касающихся поддержки первичного и нового трудоустройства, масштабного освоения западных районов, подъема северо-восточной и других старых промышленных баз, поощрения развития высокотехнологичных отраслей и облегчения налогового бремени крестьян, что повлечет соответствующее уменьшение финансовых доходов. Вместе с тем, поскольку с увеличением финансовых доходов их базисная величина все больше повышается, а прирост уже много лет подряд выше темпов экономического роста, а также с учетом того, что в импорте, возможно, будет трудно обеспечивать столь высокие темпы роста, как в 2003 году, трудность поддержания большой амплитуды роста финансовых доходов еще более усиливается. Следовательно, показатель финансовых доходов на 2004 год активен и разумен, исходит из реального учета действительности.
В 2004 году предстоят нижеследующие приоритетные выплаты из центрального бюджета:
1. Увеличить вложения на нужды агросектора, деревни и крестьянства Формирование долгосрочного механизма содействия продолжительному росту крестьянских доходов и механизма обеспечения устойчивого роста финансовых ассигнований на помощь сельскому хозяйству, всемерная поддержка разрешения проблем сельского хозяйства, деревни и крестьянства есть важная задача финансовой работы. В 2004 году центральный бюджет будет продолжать масштабно увеличивать вложения на нужды агросектора, деревни и крестьянства, общий объем выплат возрастет примерно на 30 млрд. юаней, или на 20 проц. больше, чем в прошлом году. Во-первых, следует углублять реформу налогов и денежных сборов в деревне, совершенствовать систему сельскохозяйственных налогов. В 2004 году предстоит полностью аннулировать налоги на специфическую сельхозпродукцию за исключением табачного листа, ставки сельхозналога целостно снизятся более чем на 1 процентный пункт, при этом будет поддерживаться крен в пользу главных зернопроизводящих районов и крестьян-зернопроизводителей, что позволит уменьшить нагрузку крестьян на 11,8 млрд. юаней. Следует за 5 лет добиться отмены сельхозналога. Учитывая реальные трудности местных бюджетов, особенно в главных зернопроизводящих районах, в центральных и западных регионах, возникающие в связи с сокращением доходов из-за упразднения налогов на специфическую сельхозпродукцию и снижения ставок сельхозналога, центральный бюджет посредством переводных платежей предоставит соответственные дотации. На нужды реформирования сельских налогов и сборов в 2004 году центральный бюджет планирует произвести специальные переводные платежи местам в размере 39,6 млрд. юаней, или на 9,1 млрд. больше против 2003 года. Вместе с тем, центральный бюджет будет далее помогать и налаживать работу по разрешению проблем задолженностей села, стимулированию перестройки поселково- волостных органов, совершенствованию системы обязательного школьного образования в деревне. Во-вторых, предстоит активно стимулировать маркетизацию в сфере зернообращения, превратить косвенные дотации, осуществляемые через звенья обращения, в прямые дотации крестьянам-зернопроизводителям главных зернопроизводящих районов. Из рисковых фондов зернового производства 13 главных зернопроизводящих провинций выделят в 2004 году 10 млрд. юаней для прямого субсидирования крестьян-зернопроизводителей. В-третьих, следует умножать бюджетные ассигнования на инфраструктурное строительство в аграрном секторе, на лесное экологическое строительство, на научно-технический прогресс в земледелии, на обучение крестьянства, на создание системы обеспечения качества сельхозпродукции, на формирование комплексного потенциала зернопроизводства, на помощь крестьянам, пострадавшим от стихийных бедствий, и помощь бедным.
2. Увеличить ассигнования на поддержку трудоустройства и на социальное обеспечение
Трудоустройство и социальное обеспечение касаются кровных интересов народных масс, социальной стабильности и общей обстановки развития. В 2004 году центральный бюджет еще более усилит динамику поддержки трудоустройства и социального обеспечения. Во-первых, следует активно поддерживать трудоустройство и возобновление трудоустройства. Наряду с серьезным внедрением различных финансово-налоговых льготных мер, принятых Центром, центральные финансы планируют увеличить субсидии для возобновления трудоустройства на 3,6 млрд. юаней, или на 76,6 проц. больше, чем в прошлом году. Во-вторых, в 2004 году для всемерной поддержки работы по обеспечению выплаты пенсионерам предприятий основных пенсий по старости, выплаты сокращенному персоналу госпредприятий средств на основные жизненные потребности, выплаты нуждающемуся населению городов прожиточного минимума планируется выделить из центрального бюджета 77,9 млрд. юаней. Наряду с этим следует далее совершенствовать систему социального обеспечения, многоканально собирать средства на социальное обеспечение, далее налаживать стыковку политики возобновления трудоустройства с упомянутыми тремя линиями гарантий и другими системами социального обеспечения; на основе обобщения эксперимента по совершенствованию системы социального обеспечения в городах провинции Ляонин надлежит совершенствовать содержание и метод эксперимента, распространить его на провинции Цзилинь и Хэйлунцзян. В-третьих, чтобы стимулировать урегулирование экономической структуры, следует на правовой основе осуществлять банкротство и закрытие части предприятий, усиливать динамику освобождения предприятий от функций социального обслуживания, выделить, как и в прошлом, 17 млрд. юаней в качестве субсидий на банкротство и закрытие предприятий. Кроме того, в отношении прочих категорий населения со специфическими трудностями также будет активно предоставляться поддержка и помощь.
3. Увеличить ассигнования на нужды образования, здравоохранения, науки и техники, культуры и физкультуры
Необходимо крепить обязательное школьное обучение, в особенности -- на селе, ускорять в западной части страны введение в основном всеобщего обязательного 9-летнего обучения и ликвидацию неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста на селе, совершенствовать систему управления обязательным школьным обучением на селе по принципу опора на уезд, увеличить переводные платежи на обязательное школьное обучение в бедных уездах, продолжить осуществление второй очереди Программы перестройки аварийных зданий сельских средних и начальных школ и Проект а современного дистанционного обучения, далее расширять масштабы бесплатного предоставления учебников. Следует ускорить формирование системы профилактики и локализации заболеваний и системы медицинской помощи на случай ЧП в сфере общественной гигиены, повышать уровень общественного медицинского обслуживания и способность противостоять неожиданным ЧП в этой сфере. Нужно улучшать условия медицинского обслуживания и здравоохранения на селе, поддерживать экспериментальную работу по реформированию системы кооперативного медобслуживания нового типа на селе. Следует поддерживать формирование государственной научно- технической инновационной системы и составление государственных средне- и долгосрочных планов развития науки и техники, продвигать вперед перестройку научно-технической системы и инновацию ее механизма, стимулировать реализацию важнейших научно-технических объектов и внедрение их достижений. Следует интенсивно развивать дело передовой культуры и индустрии культуры. В 2004 году из центрального бюджета планируется выделить 95,5 млрд. юаней на нужды образования, здравоохранения, науки и техники, культуры и физкультуры, что на 10 млрд. юаней больше против прошлого года. При этом будет поддерживаться крен в пользу деревни.
4. Увеличить переводные платежи местам В 2004 году центральные финансы еще более увеличат переводные платежи местам, особенно в центральные и западные регионы страны. Помимо возвращенных местам налогов и институциональных субсидий на сумму 427,7 млрд. юаней будут произведены переводные платежи местам в количестве 513,3 млрд. юаней, что по сопоставимым критериям расчета на 64,4 млрд. юаней больше против 2003 года. В частности, переводные платежи для финансовых дотаций составят 223,8 млрд. юаней, или на 32,6 млрд. юаней больше против прошлого года. Наряду с этим следует организовывать специальные силы, углублять обследование и изучение, серьезно искать и анализировать причины трудностей низовых финансов, целенаправленно выдвигая меры и предложения, чтобы скорейшим образом, дифференцированно, шаг за шагом разрешать трудности низовых финансов.
5. Поддерживать и стимулировать реформирование налоговой и других систем
Во-первых, нужно обеспечить успешное реформирование механизма возврата налогов за экспортированную продукцию. В 2004 году показатели возврата налогов за экспортированную продукцию намечаются центральным бюджетом в объеме 210,8 млрд. юаней, сумма прироста налогов на добавленную стоимость и на потребление с импортных товаров будет использована преимущественно для увеличения возврата налогов за экспортированную продукцию. В местных бюджетах следует в полном объеме наметить показатели возврата налогов за экспортированную продукцию. Финансово- налоговые ведомства всех ступеней должны внимательно следить за возможным возникновением новых ситуаций и новых проблем, своевременно совершенствовать соответствующие меры, усилить управление возвратом налогов за экспортированную продукцию, предотвращать возникновение новых задолженностей. В отношении копившейся годами задолженности по возврату налогов за экспортированную продукцию центральный бюджет сначала обеспечит погашение процентов, затем приступит к разработке радикальных мер разрешения. Во-вторых, надлежит активно и уверенно стимулировать переход от налога на производственную добавленную стоимость к налогу на потребительскую добавленную стоимость. Нужно со всей серьезностью провести в некоторых отраслях северо-востока Китая эксперименты по трансформации налога на добавленную стоимость, своевременно обобщая опыт, активно совершенствуя проекты, создавая условия для всестороннего развертывания реформ. В-третьих, следует ускорить разработку установок и проектов реформы по унификации подоходного налога с предприятий отечественного и зарубежного капитала и по реформированию прочих налоговых систем. В-четвертых, нужно поддерживать реформирование финансовой системы, предотвращать и разряжать финансовые риски, приоритетно поддерживать акционирование Банка Китая и Строительного банка Китая, а также увеличить дотации сельским кредитным кооперативам на покрытие убытков по сберегательным вкладам с сохранением стоимости. В-пятых, следует активно поддерживать реформирование инвестиционной системы, а также реформирование таких отраслей, как электроэнергетика, телекоммуникации, гражданский флот, железные дороги, почта и городское коммунальное хозяйство.
6. Обеспечивать нормальное функционирование органов власти всех ступеней
В целях укрепления административно-государственного строительства, обеспечения своевременной и в полном объеме выдачи зарплаты персоналу учреждений и непроизводственных единиц, будут на 11,8 млрд. юаней увеличены расходы на ранее обещанное повышение зарплаты персоналу учреждений и непроизводственных единиц. На 3 млрд. юаней увеличатся расходы на упорядочение уровня материального обеспечения отставных армейских кадров, устроенных правительствами всех ступеней, воинов-инвалидов и семей павших воинов. На 1,58 млрд. юаней возрастут целевые дотации местным органам общественной безопасности, прокуратуры и суда. В целях повышения оборонной боеспособности нашей армии в условиях высокой техники и для регулирования зарплаты персоналу вооруженных сил и пенсий пенсионерам-военным предполагается увеличить расходы на национальную оборону на 21,83 млрд. юаней, или повысить на 11,6 проц. в сравнении с прошлым годом.
Кроме того надлежит активно реализовывать и обеспечивать потребности в прочих расходах, касающихся общих интересов реформы, развития и стабильности.
III. ДОБРОСОВЕСТНО РАБОТАТЬ, ОБЕСПЕЧИТЬ УСПЕШНОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА НА 2004 ГОД
Налаживание финансовой работы в 2004 году, успешное выполнение бюджета имеют весьма важное значение для углубления реформы, расширения открытости и стимулирования развития. В связи с этим мы будем делать акцент на нижеследующее:
1. Крепить по закону управление сбором налогов, обеспечивать устойчивый рост финансовых поступлений Во-первых, предстоит твердо и решительно оберегать унифицированность, авторитет и серьезность налогового законодательства. Решительно пресекать действия по произвольному применению налоговых льгот либо замаскированных льгот, по истечении льготного срока своевременно восстанавливая налогообложение. Во-вторых, надлежит укреплять соответственно закону сбор налогов. Необходимо нанести суровые удары по таким противозаконным, преступным действиям в налоговой сфере, как контрабанда, уклонение от уплаты налогов и налоговое мошенничество. Налоги следует взимать по закону, взимая все, что положено взимать, категорически не допуская при этом взимания налогов, превышающих меру. В-третьих, нужно нормировать управление неналоговыми поступлениями. В особенности важно в?“ вносить плату за пользование земельными участками и другие неналоговые поступления в бюджет или на специальные финансовые счета, продолжая пресекать различные своевольные поборы.
2. Строго управлять бюджетными выплатами, всемерно экономить в расходах по различным статьям
Всемерно соблюдая стиль трудолюбия и самоотверженности в строительстве страны, нужно продолжать придерживаться нулевого роста расходов по обычным статьям, осознанно блюсти серьезность и авторитет бюджета, реально исполнять бюджеты соответственно установкам, утвержденным Собраниями народных представителей разных ступеней. Строго ограничивая строительство таких объектов, как партийно-правительственные служебные здания, центры обучения и прочие престижные постройки, надлежит от истоков взяться за решение проблем задержки денег при строительстве объектов и зарплаты работникам-крестьянам. На многочисленные надуманные, не имеющие существенного смысла празднества, торжества и форумы не разрешается выделять ни гроша из бюджета. Надо ускорить реализацию проекта Золотые финансы (надежной информатизированной системы осуществления расходно-приходных операций через госказну -- прим. перев.), в полной мере используя рычаги модернизированного управления, усиливая динамику управления, контроля и проверки, сокращая потери и расточительство, регламентируя финансово- экономический порядок. Активно продвигать реформу по социализации тыловых служб учреждений, совершенствовать систему приема по служебным делам, научно обоснованными методами определять сферы финансирования непроизводственных единиц.
3. Углублять реформу системы управления бюджетом, продвигать исполнение административных функций по закону
Далее расширяя сферы реформы, надлежит непрерывно совершенствовать ее методы, продолжать ее углубление. Нужно вплотную взяться за разработку научной системы классификации правительственных доходов и расходов, в еще большей степени нормировать сборы административного характера. Надлежит разработать научную систему оценки бюджетных результатов и эффективности, нормировать методику утверждения штатного расписания и окладов, совершенствовать методы и рычаги управления расходами по статьям, действенно повышать эффективность бюджетных расходов. Серьезно претворяя в жизнь Закон об административных разрешениях, нужно далее упорядочивать, нормировать и сокращать сферы административного рассмотрения и утверждения, совершенствовать финансово-налоговые законы и правовые нормы. Нужно сознательно ставить себя под контроль общественных кругов, непрерывно повышать степень нормативности и прозрачности управления финансами.
4. Улучшать стиль работы, служить общим интересам развития Финансовым органам всех ступеней следует считаться с истиной и фактами, на деле улучшить стиль работы. Во-первых, надо прочно утвердиться в сознании интересов целого. При осмыслении проблем, при выполнении работы, организации доходов и расходов надо неизменно исходить из интересов целого, сознательно идти к единству в мыслях и действиях с установками и предначертаниями Центра. Во-вторых, надо прочно утвердиться в осознании инициативы. Крепко взявшись за развитие как за первейшую по важности задачу исполнения власти и подъема страны, надо активно и инициативно выявлять функциональную роль общественных финансов; в отношении насущных нужд народа и экстренных потребностей развития особые дела выполнять по-особому, срочные дела выполнять срочно. В- третьих, надо прочно утвердиться в сознании деловитости. Нужно говорить реальные слова, делать реальные дела, производить реальные расчеты, добиваться реальной эффективности, не допуская показухи и формализма. В-четвертых, надо прочно утвердиться в сознании служения. Надлежит искренне и добросовестно служить народу, низовым звеньям и ведомствам, активно налаживая взаимопонимание, инициативно координируя взаимоотношения.
Уважаемые депутаты!
Задачи в области бюджета и финансов на 2004 год весьма тяжелы, наша ответственность велика. Под руководством ЦК КПК с его Генеральным секретарем товарищем Ху Цзиньтао, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина, глубоко претворяя в жизнь важные идеи тройного представительства, придерживаясь духа XVI съезда партии и 3-го пленума ЦК партии 16-го созыва, а также соблюдая все требования по финансово-экономической работе, выдвинутые 2-й сессией ВСНП 10-го созыва, сознательно принимая контроль и руководство финансовой работой со стороны Собрания народных представителей, серьезно прислушиваясь к соображениям и рекомендациям Народного политического консультативного совета, мы с высоким душевным подъемом, управляя финансами по закону, следуя принципам реализма, приложим все свои силы во имя осуществления великих целей всестороннего строительства среднезажиточного общества.
(Китайский информационный Интернет-центр. По материалам Агентства Синьхуа) 18/03/2004
|
