Ниже следует полный текст Доклада о выполнении плана экономического и социального развития за 2003 год и о проекте плана экономического и социального развития на 2004 год, с которым выступил председатель Государственного комитета КНР по делам развития и реформ Ма Кай на 2-й сессии Всекитайского собрания народных представителей /ВСНП/10-го созыва:
Уважаемые депутаты! По поручению Госсовета представляю сессии доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2003 год и о проекте плана экономического и социального развития на 2004 год. Прошу сессию его рассмотреть, прошу также высказать мнения членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета.
I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2003 ГОД
В минувшем году наш многонациональный народ под руководством Коммунистической партии Китая в соответствии с решениями по экономическому и социальному развитию, принятыми 1-й сессией Всекитайского Собрания народных представителей 10-го созыва, активно продвигал дело реформы, открытости и модернизации, снискал важную победу в борьбе с эпидемией СОРС, преодолел многообразные трудности стихийных бедствий. В народном хозяйстве налицо благоприятная ситуация сравнительно быстрого роста, сравнительно хорошей эффективности, сравнительно крепкой жизнеспособности. Главные намеченные цели экономического и социального развития успешно осуществлены.
1. Экономика росла сравнительно быстро, эффективность повышалась масштабно. Валовой внутренний продукт составил 11 669,4 млрд. юаней, или на 9,1 проц. больше против предшествующего года. В расчете на душу населения ВВП составил 9 030 юаней, то есть впервые превысил -- в пересчете на инвалюту -- 1 000 долларов США, что представляет собой скачок на важную новую ступень. Рост внутреннего спроса ускорился. Суммарные капиталовложения страны в основные фонды составили 5 511,8 млрд. юаней, увеличившись на 26,7 проц., общий объем розничной продажи потребительских товаров составил 4 584,2 млрд. юаней, увеличившись на 9,1 проц., уровень цен товаров народного потребления вырос на 1,2 проц.
Синхронно поднималась экономическая эффективность. Финансовые поступления всей страны составили 2 170 млрд. юаней, увеличившись на 14,7 проц. против предшествующего года. Экономическая эффективность в промышленности вышла на новые исторические высоты. Прибыль надмасштабных предприятий составила 815,2 млрд. юаней, увеличившись на 42,7 проц., или на 22 процентных пункта больше прошлогоднего показателя. Прибыль госпредприятий и предприятий с госхолдингом составила 378,4 млрд. юаней, увеличившись на 45,2 проц. Коэффициент сбыта промышленных товаров составил 98,1 проц.
2. Структурное регулирование активно продвигалось, экономическая жизнеспособность непрерывно крепла. Возросли площади под высококачественной сельхозпродукцией, пшеница специальных высококачественных сортов заняла 38 проц. всех площадей под этой культурой, что на 7 процентных пунктов выше, чем в предшествовавшем году. Производство массовой сельхозпродукции все более концентрировалось в благоприятных для нее районах. Продолжали развиваться скотоводство и рыбоводство. Производство молочных продуктов возросло на 25 проц. Успешные сдвиги налицо по пол е- и лесозащитным, гидротехническим сооружениям. Перерабатывающая промышленность со сравнительно высокой техноемкостью стала ведущей силой промышленного роста. Производство товаров электроники и средств связи увеличилось на 34 проц. Продолжала выявляться огромная роль госзаймовых инвестиций в содействии структурному регулированию. Один за другим достраивались, вступали в производство и начинали приносить эффект объекты, призванные сыграть огромную движущую роль в деле долговременного социально-экономического развития. Водохранилище Санься успешно заполнено водой, постоянные шлюзы используются в навигации, первая группа электрогенераторов стала давать ток. Начаты работы на восточной и центральной ветках объекта переброски на север воды южных рек. Открылось для транспорта 46 тыс. км новых шоссейных дорог. Протяженность пущенных в эксплуатацию новых железных дорог составила 1 164 км. Ускорилась поступь электроэнергетического строительства, производство электроэнергии достигло 1 900 млрд. кВт-ч, увеличившись на 15,5 проц. Мощность новых энергоблоков, которые стали строиться, и мощность новых энергоблоков, которые пущены в эксплуатацию, превышают по 30 млн. кВт. Продолжала развиваться третья индустрия, быстрыми темпами нарастал ряд новых видов услуг. Численность телефонных абонентов достигла 532 млн., в том числе 112 млн. в?“ новых.
Окрепли возможности самостоятельного роста экономики. Собственные средства предприятий, используемые на инновацию и реконструкцию, возросли на 30,2 проц. Оживленно протекает инвестирование в негосударственных секторах экономики. В коллективном и индивидуальном секторах его прирост составил 22,9 проц. -- на 6,1 процентного пункта больше, чем в предшествующем году. Экспорт продукции коллективного и частного секторов увеличился на 83,1 проц., став важным фактором ускорения роста экспорта.
3. В новый этап вступило масштабное освоение запада, началось осуществление стратегии возрождения северо-востока и других старых промышленных баз. Еще более окрепли экологическое строительство и защита окружающей среды в западных регионах страны. Лесам возвращено 3,37 млн. га распаханных земель, осуществлены лесопосадки на 3,77 млн. га оголенных склонов и пустошей, упорядочено 6,66 млн. га серьезно деградированных степей. Нарастала динамика инфраструктурного строительства. На строительстве Цинхай-Тибетской железной дороги проложено в общей сложности 317 км новых путей. Полностью завершена прокладка газопровода на восточном участке объекта переброски газа с запада на восток, благодаря которому осуществляется снабжение газом регионов Восточного Китая. Прибавленный потенциал переброски электроэнергии с запада на восток превысил 8 млн. киловатт. Проложено и реконструировано 4 200 км шоссейных дорог между уездами, разрешена проблема питьевой воды для 8,6 млн. человек на селе. На 300 тыс. с лишним увеличилось число крестьянских дворов, пользующихся болотным газом. Началась реализация стратегии возрождения северо-востока и других старых промышленных баз. Продолжается ускоренное развитие восточных и центральных регионов, непрерывно зарождаются новые и новые точки экономического роста.
4. Всесторонне развивались наука и техника, образование, прочие социальные сферы, новые сдвиги налицо в экологическом строительстве и охране окружающей среды. Усилились исследования в фундаментальных сферах и в высоких технологиях. Новые сдвиги налицо в создании государственной инновационной системы. Был успешно осуществлен космический полет пилотируемого космического корабля "Шэньчжоу-5", что стало новой вехой в развитии у нас высоких технологий. Продолжало развиваться дело образования. Новые шаги сделаны в обязательном образовании. В вузы с полной программой обучения было принято 3 822 тыс. человек, что на 617 тыс. человек больше против предшествующего года. Усилилось инфраструктурное строительство общественного здравоохранения. 6 млрд. юаней госзаймовых средств было выделено для инфраструктуры по профилактике и лечению СОРС, для формирования сетей профилактики и локализации заболеваний на уровнях провинций, округов и уездов и для создания системы медицинской помощи на случай ЧП в сфере общественного здравоохранения. Естественный прирост населения составил 6,01 на тысячу. Прогресс налицо по приоритетным культурным объектам. Непрерывно развивались радио- и телевещание, кино, журналистика и издательское дело, физкультура.
Нарастала динамика экологического строительства и охраны окружающей среды, повысился уровень экономии ресурсов и их комплексного использования. Экологически благоприятными лесопосадками и лесозащитными системами охвачено 2,05 млн. га. Благодаря запрету и временному прекращению выпаса скота степи площадью 8,6 млн. га получили эффективную защиту и рациональное использование. Ускорены темпы ликвидации загрязнения в приоритетных речных бассейнах и зонах, включая три реки /Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ/, три озера /Тайху, Чаоху, Дяньчи/ и зону водохранилища Санься. Повысились коэффициенты централизованной очистки городских сточных вод, безвредной обработки бытового мусора и комплексного использования твердых промышленных отходов.
5. Реформа во всех областях продвигалась по порядку, открытость внешнему миру непрерывно росла. Успешно завершена реформа организационной структуры Госсовета, устойчиво велась реформа правительственных структур провинций. По всей стране развернулся эксперимент по реформированию сельских налогов и денежных сборов. Были сделаны важные шаги в реформировании системы управления государственным имуществом и в реформировании госпредприятий. Продолжала продвигаться реформа в отраслях электроэнергетики, телекоммуникаций, гражданской авиации. Непрерывно совершенствовался механизм возврата налогов по экспортированным товарам. Ускорены темпы реформирования государственных коммерческих банков. Китайская народная страховая компания и Китайская компания по страхованию жизни, совершив реорганизацию по переходу к акционерной системе, успешно вышли на зарубежный фондовый рынок. В восьми провинциях и городах центрального подчинения успешно проводился эксперимент реформирования сельских кредитных кооперативов. Начались эксперименты по реформированию системы культуры. Регулировался и нормировался экономический порядок на рынке, проведено расследование и вынесены наказания по ряду особо крупных и важных дел, рыночная атмосфера постепенно улучшалась.
Наблюдался быстрый рост внешней торговли. Общий объем импорта и экспорта увеличился на 37,1 проц., составив 851,2 млрд. долларов США. Продолжала расширяться сфера привлечения зарубежных инвестиций, непрерывно повышалось качество их использования. Фактически использованные прямые инвестиции извне составили 53,5 млрд. долларов США. Были сделаны новые шаги в осуществлении стратегии выхода за рубеж, еще более расширялись сферы нашего зарубежного инвестирования, его формы становились все более многообразными.
6. Далее возрастало число рабочих мест, продолжала улучшаться жизнь народа. В больших и малых городах было создано 8,59 млн. новых рабочих мест, у 4,4 млн. человек, освобожденных с трудовых постов, было возобновлено трудоустройство -- обе цифры превысили ожидаемые показатели. К концу 2003 года коэффициент зарегистрированной безработицы в городах составил 4,3 проц. Среднедушевые доходы горожан, состоящие в их распоряжении, составили 8 472 юаня, фактический рост -- 9 проц.; среднедушевые чистые доходы сельского населения составили 2 622 юаня, фактический рост -- 4,3 проц. Была в основном обеспечена своевременная и полная выплата основных пособий на жизнь освобожденному с трудовых постов персоналу и пенсий -- пенсионерам. Далее расширялся охват социальным страхованием по старости, болезням, безработице и на случай производственной травмы. Средства на прожиточный минимум получали 22,35 млн. горожан -- прирост на 1,7 млн. человек. Из госбюджета были выделены целевые средства для помощи населению районов, пострадавших от стихийных бедствий, в восстановлении производства и улучшении жизни. Далее увеличились масштабы оплачиваемых работ вместо выдачи пособий по бедности, в бедных районах непрерывно улучшались условия производства и жизни, включая дороги, пользование электричеством, питьевую воду. Уверенно продвигалось в экспериментальном порядке переселение жителей бедных районов на новые места.
В условиях сложной и переменчивой международной ситуации, внезапной вспышки эпидемии болезни СОРС и множества стихийных бедствий было нелегко достичь таких успехов социально- экономического развития. Это результат того, что ЦК партии с его Генеральным секретарем товарищем Ху Цзиньтао хорошо владел целостной обстановкой, спокойно и твердо принимал решения, правильно руководил; это также результат того, что все районы и все ведомства, осознанно претворяя в жизнь важные идеи тройного представительства, сплачивая широкие слои кадров и народа, самоотверженно и упорно работали; это, наконец, -- результат того, что Всекитайское Собрание народных представителей усилило надзор и ориентирование, а Всекитайский комитет Народного политического консультативного совета активно участвовал в обсуждении государственных дел и управлении государством.
Однако, отдавая должное успехам, мы в то же время не закрываем глаз на трудности и проблемы нашего социально-экономического развития, которыми пренебрегать нельзя. Речь идет не только о некоторых все еще не разрешенных глубинных противоречиях, копившихся годами, об институциональных препятствиях, по-прежнему имеющих место и влияющих на социально-экономическое развитие, но и о некоторых новых обстоятельствах и новых проблемах, возникших в ходе функционирования экономики. Во-первых, это трудность повышения доходов крестьян, относительно большое снижение урожая зерновых. Амплитуда прироста чистых среднедушевых доходов крестьянства упала на 0,5 процентного пункта по сравнению с предшествующим годом. Довольно серьезны явления произвольного занятия пахотных земель. Валовой сбор зерна снизился на 26,4 млн. тонн против предшествующего года. Во-вторых, остры противоречия в трудоустройстве. Численность персонала, освобожденного с трудовых постов, и безработных в городах по-прежнему составляет примерно 14 млн. человек, новая рабочая сила в городах, как ожидается, составит в нынешнем году примерно 10 млн. человек, в деревне все еще имеется масса излишней рабочей силы, которой требуется перемещение. В-третьих, наблюдается чрезмерно большая разница в доходах части членов общества, у немалой части населения городов и селений, имеющего низкие доходы, жизнь относительно трудна. В- четвертых, по-прежнему существуют проблемы нерациональной структуры экономики и форм экстенсивного роста. В части отраслей и районов нарастают явления необдуманных капиталовложений, дублирования строительства на низком уровне с большими расходами и расточительством ресурсов и загрязнением окружающей среды; взаимосвязи предложения и спроса по углю, электроэнергии, нефти и перевозкам напряжены, все более обостряется противоречие, выражающееся в сдерживании со стороны ресурсов. В-пятых, по- прежнему имеет место дисгармония в социально-экономическом развитии. Остается несовершенной система общественной гигиены. Нет коренных изменений в ситуации слабого в целом образования на селе. В-шестых, в рыночном экономическом порядке все еще наблюдается хаотичность, требуется форсированное формирование системы социального кредитования, нередки серьезные несчастные случаи на производстве. Исходя из интересов современного развития и с учетом перспективного развития, мы будем решать изложенные проблемы со всей серьезностью, пользуясь методами развития и реформы.
II. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В 2004 ГОДУ
2004 год -- это важный год выполнения целей десятой пятилетки, в то же время -- весьма ключевой год поддержания благоприятных тенденций экономического развития. Чтобы наладить работу по экономическому и социальному развитию в нынешнем году, необходимо руководствоваться теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, всесторонне претворять в жизнь дух XVI съезда КПК и 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва. Отстаивая принцип "человек есть основа основ", утверждая и претворяя в жизнь концепцию всестороннего, гармоничного и продолжительного развития, в соответствии с требованиями "единого планирования в пяти направлениях" действенно перенести центр тяжести экономической работы на регулирование экономической структуры, на трансформацию модели роста, на повышение качества и эффективности роста. По- настоящему оберегая, направляя и выявляя активность всех сторон в ускорении развития, осуществлять продолжительное, быстрое, гармоничное и здоровое развитие народного хозяйства и всесторонний социальный прогресс.
Основные намечаемые цели макрорегулирования и макроконтроля в 2004 году таковы:
-- экономический рост -- примерно 7 проц.;
-- увеличение занятости в городах -- 9 млн. человек, коэффициент зарегистрированной безработицы в городах -- 4,7 проц.;
-- амплитуда повышения общего уровня цен на предметы народного потребления -- примерно 3 проц.;
-- рост общего объема импорта и экспорта -- 8 проц.
Для осуществления вышеуказанных целей нужно делать упор на нижеследующее.
1. Предпринимать комплексные меры для увеличения доходов крестьян, оберегать и повышать возможности зернопроизводства. Отстаивая принцип "больше давать, меньше взимать, открывать простор", нужно всемерно увеличивать доходы крестьян, прилагать усилия к осуществлению прироста их чистых среднедушевых доходов на 5 проц. Необходимо далее содействовать стратегическому урегулированию структуры сельского хозяйства и экономики села. Следует осуществлять планированное размещение районов приоритетной сельхозпродукции, усиливать научные исследования и внедрение технологий в сельском хозяйстве, стимулировать развитие неземледельческих отраслей, например, тонкой и глубокой переработки земледельческой и животноводческой продукции, оживлять обращение сельхозпродукции. Надлежит активно развивать крестьянские специализированные кооперативные хозяйственные организации, ускоренно внедрять индустриализацию сельхозпроизводства. Следует укреплять формирование системы профилактики животных на случаи ЧП, совершенствовать систему стандартов сельхозпродукции, систему ее испытания, проверки и аттестации, претворять в жизнь План экологически чистых продуктов питания. Необходимо активно стимулировать регулирование и реконструкцию поселково-волостных предприятий, выборочно развивать малые города, крепить экономику на уровне уездов. Следует усиленно проводить профессиональное обучение на селе. Усиливать информационную ориентацию, стимулировать упорядоченную миграцию избыточной сельской рабочей силы. Нужно по-настоящему решить проблемы урезывания и задержки зарплаты рабочим из крестьян, формировать и совершенствовать механизм ее своевременной вы дачи. На строительных объектах в сельской местности, финансируемых правительством, нужно специально выделять средства на зарплату крестьянам, обеспечивая обретение ими выгоды. Надо углублять реформу системы налогов и сборов на селе, снижать тарифы сельскохозяйственных налогов, ликвидировать налог на специфическую сельхозпродукцию за исключением табачного листа, реально облегчая бремя крестьян. Необходимо увеличивать масштабы оплачиваемых работ вместо выдачи пособий, совершенствовать механизм оказания помощи бедствующим за счет организации освоенческих работ, налаживать работу по реагированию на ЧП и по оказанию помощи пострадавшим, как следует налаживать производство и жизнь бедствующих крестьянских дворов.
Следует усиленно наращивать производственные мощности в производстве зерна, повышать уровень зерновой безопасности государства. Расширяя посевные площади под зерновыми, всемерно повышая урожайность с единицы площади, прилагать усилия, чтобы сбор зерновых достиг в нынешнем году 455 млн. тонн. Следует проводить строжайшую систему защиты пахотных земель, реформировать методы использования и отчуждения земель и механизм возмещения, осуществлять строгое планирование и управление при переходе земель из сельскохозяйственного в несельскохозяйственное назначение. Нужно начать программу индустрии высококачественных зерновых, с акцентом на главные зернопроизводящие районы сосредоточенными силами создать ряд государственных баз производства высококачественных зерновых специального применения. Нужно наращивать капиталовложения в такие объекты, как пестование элитных сортов и внедрение технологий, борьба с вредителями и болезнями растений, реконструкция ирригационных районов, богарное водоэкономное земледелие, террасирование склонов, создание дамб в местах, подверженных водной эрозии, ускоряя преобразование низкоурожайных полей. В главных районах сбыта также следует оберегать основные сельхозугодья, поддерживать необходимые возможности зернопроизводства, пополнять местные зерновые запасы.
2. Активно регулировать направление госзаймовых капиталовложений, выявлять стимулирующую роль госзаймов в структурном регулировании и гармонизации развития. Следует сохранять преемственность и стабильность макроэкономической политики, по-прежнему придерживаться курса на расширение внутреннего спроса, далее проводить активную финансовую политику и уравновешенную монетарную политику. Вместе с тем нужно с учетом изменения экономической ситуации своевременно и соразмерно корректировать приоритеты и динамику осуществляемых установок и мер. Вчера в Докладе о работе правительства Премьер Вэнь Цзябао сообщил, что в нынешнем году предполагается выпустить долгосрочные государственные строительные займы на 110 млрд. юаней. В соответствии с решениями нынешней сессии ВСНП мы будем по- настоящему рационально использовать эти госзаймовые средства и тщательно ими управлять. Приоритетом капиталовложений из госзаймов станет поворот от практиковавшегося в последние годы преимущественного использования их для расширения внутреннего спроса и стимулирования экономического роста к концентрированному финансированию структурного регулирования и гармоничного социально- экономического развития. Главные направления вложений: во-первых, следует еще более сосредоточиться на развитии сельского хозяйства и села, далее усиливать строительство инфраструктуры земледелия и села, включая "шесть малых инфраструктур" /водоэкономное орошение, обеспечение питьевой водой, прокладка сельских дорог, газификация посредством болотного газа, выработка гидроэлектроэнергии, огораживание пастбищ -- прим. перев./, стимулируя гармоничное развитие города и села; во-вторых, еще более сосредоточиться на социальной сфере, наращивать вложения в строительство общественного здравоохранения, общеобразовательного школьного обучения, низовых органов власти, инфраструктуры общественной безопасности, прокуратуры, правосудия и юстиции, содействуя гармоничному общественному и экономическому развитию; в-третьих, поддерживать масштабное освоение западных регионов, упорядочение и реконструкцию северо-восточных и других старых промышленных баз, стимулируя гармоничное развитие регионов; в-четвертых, продолжать усиливать экологическое строительство и охрану окружающей среды, стимулируя гармоничное развитие человека и природы; в-пятых, усиливать строительство важных инфраструктурных объектов, создавая условия для долгосрочного, стабильного социально-экономического развития.
Необходимо ускорить строительство важнейших госзаймовых объектов. Следует в основном завершить по всей трассе Цинхай- Тибетской железной дороги работы, предшествующие укладке рельсов, и проложить рельсы в общей сложности на 647 километров по ее главной линии. Ускоряя предварительные работы по переброске воды южных рек на север, нужно гарантировать качество и темпы согласно требованиям рациональных строительных сроков на уже начатых объектах. Нужно обеспечить коммерческие поставки газа по всей трассе переброски газа с запада на восток, увеличить на 8,2 млн. кВт мощность энергоблоков в рамках проекта поставки электроэнергии с запада на восток. В нынешнем году нужно приступить к строительству Китайского центра предупреждения и локализации заболеваний, второй очереди государственной библиотеки и цифровой библиотеки. Надлежит ужесточить ревизию и контроль над госзаймовыми объектами, повышая эффективность использования госзаймовых средств и обеспечивая качество объектов.
3. Регулировать и оптимизировать промышленную структуру, поддерживать ровный рост экономики. Необходимо соответственно требованиям перехода на путь индустриализации нового типа усиливать техническую инновацию, ускоряя оптимизацию и повышение классности промышленной структуры с акцентом на подъем машиностроения. Предстоит интенсивно стимулировать внедрение в производство новых и высоких технологий, продолжать осуществление таких программ развития высокой техники, как прямая спутниковая ретрансляция, Интернет-сети следующего поколения, биологи я и новая фармацевтика. Надо стимулировать информатизацию народного хозяйства и общественной жизни, действенно усиливать реконструкцию баз современного машиностроения, развивать производственные группы нового типа, наращивать возможности самостоятельного освоения, повышать уровень изготовления ключевого комплектного оборудования. Нужно действенно осуществлять специальные программы отечественного освоения такого важного оборудования, как рельсовый транспорт, средства охраны окружающей среды, тяжелые газовые турбины, крупногабаритное оборудование для ГЭС и комплектное оборудование для добычи угля.
Надлежащий контроль за масштабом капиталовложений в основные фонды, решительное пресечение производимых вслепую инвестиций и дублированного строительства на низком уровне, имеющих место в некоторых отраслях и районах, есть ныне важная задача регулирования и оптимизации промышленной структуры, насущное требование сохранения стабильного и относительно быстрого роста экономики, предотвращения явлений резкого подъема и спада. Необходимо усиливать и совершенствовать макрорегулирование и макроконтроль, ориентировать и стимулировать здоровое развитие металлургической, электролитно-алюминиевой, цементной отраслей, придерживаясь рыночного ориентирования, используя преимущественно экономические и юридические рычаги, дополняя их необходимыми административными мерами. Нужно всемерно стимулировать объединение и реструктуризацию этих отраслей, поддерживая ускоренное развитие предприятий, обладающих эффективной масштабностью, в полной мере используя рыночный механизм, содействуя отбору хорошего и отсеву плохого. Со всей серьезностью претворять в жизнь такие меры регулирования и контроля, обозначенные в Докладе о работе правительства, как руководство посредством установочных программ, ориентирование посредством отраслевой информации, строгий допуск на рынок, усиление управления землепользованием и кредитованием.
Необходимо всемерно смягчать тормозящее воздействие узких мест
на экономическое развитие. Для этого нужно ускорить строительство крупных угледобывающих баз и коридоров перевозки угля, всеми силами наращивать поставки угля при условии гарантирования безопасности производства. Согласно принципам приоритетного развития электроэнергетики и ее рациональной расстановки нужно продолжать расширение источников электроэнергии и строительство электросетей. В 2004 году будет начато строительство электроэнергетических объектов суммарной мощностью 40 млн. кВт, вступят в строй объекты мощностью 37 млн. кВт и согласно установкам будут синхронно создаваться сооружения по очистке от серы. Предстоит интенсифицировать диспетчеризацию электросетей и управление потреблением электроэнергии для обеспечения безопасного электроснабжения. Надлежит как следует организовать добычу сырой нефти и производство нефтепродуктов, а также их импорт, ускорить создание государственных стратегических резервов нефти. Согласно требованиям рыночных законов усиливать регулирование обращения, содействовать стыковке предложения и спроса по углю, электроэнергии, нефти, транспорту и важным сырьевым материалам. Интенсифицировать строительство важных коммуникационных магистралей и узлов. Коренной путь к смягчению противоречий между предложением и спросом на уголь, электроэнергию, нефть, транспорт и важные сырьевые материалы состоит -- наряду со старательным наращиванием их поставок -- в практическом преобразовании форм экономического роста, в стимулировании структурного регулирования экономики, в ограничении слепого развития производства на предприятиях с высокой затратой электроэнергии, серьезным загрязнением и чрезмерными расходами ресурсов, в мобилизации всех отраслей и всех производств на всемерную экономию электроэнергии и снижение ее затрат.
4. Осуществлять активную политику трудоустройства, далее расширять потребление населения, улучшать жизнь народа. Далее применяя ранее выработанные финансовые меры, кредитную поддержку, полное или частичное освобождение от налогов, используя широчайший арсенал разнообразных способов, всемерно увеличивать число рабочих мест.
В деле расширения каналов трудоустройства нужно максимально выявлять роль трудоемких отраслей производства, средних и малых предприятий и необщественных секторов экономики. Всемерно развивать третью индустрию, расширяя пространство занятости посредством таких традиционных форм сервиса, как торговля, общепит, перевозки. Настойчиво осваивать рабочие места в сферах общественной гигиены, охраны городской среды обитания, медицинского обслуживания, а также микрорайонного сервиса и обслуживания на дому. Интенсивно ширить каналы трудоустройства в сферах туризма, образования, подготовки и обучения, культуры, физкультуры и информационного обслуживания. Поддерживать многообразное по видам и формам трудоустройство, поощрять гибкие формы занятости и основание собственного дела. Совершенствовать систему сервиса по трудоустройству и систему помощи по возобновлению трудоустройства, усиливать профессиональную переподготовку, рекомендацию профессий и ориентирование в трудоустройстве для освобожденного с трудовых постов персонала и для безработных. Улучшать работу по обеспечению занятости выпускников вузов, надлежащим образом устраивать демобилизованных воинов и офицеров, переводимых на гражданскую работу.
Следует улучшать потребительскую среду, расширять потребление населения, постепенно повышая удельный вес потребления в валовом внутреннем продукте. Наряду с наращиванием всевозможными способами доходов крестьянства предстоит усиливать инфраструктуру обращения товаров и торговых сетей, обеспечение сел питьевой водой, электроэнергией и дорогами, создавая там условия расширения потребления. Продолжать проводить в жизнь политику "двух гарантий" /обеспечения выплаты пособий освобожденному с трудовых постов персоналу и пенсий -- пенсионерам -- прим. перев./ и "трех гарантийных линий" /выплаты пособий освобожденному с постов персоналу, пособий по безработице -- безработным и прожиточного минимума -- горожанам -- прим. перев./, обеспечивая своевременную и полную выплату основных пособий на жизнь освобожденному с трудовых постов персоналу госпредприятий и пенсий -- пенсионерам. Нужно совершенствовать систему социальной помощи, налаживать обеспечение прожиточного минимума в городах, действенно помогать семьям, испытывающим трудности, в разрешении их реальных проблем. Предстоит увеличить снабжение простым товарным жильем со средней и низкой ценой, придать динамизм вторичному рынку жилья, расширяя жилищное потребление. Интенсивно развивать общественный транспорт в городах, устойчиво наращивать индивидуальное потребление в отношениях автомашин и средств коммуникации, поощрять население к расширению потребления в сферах туризма, физкультуры, укрепления здоровья и культуры. Нужно ускорить формирование системы кредита, развивать потребительское кредитование. Расширение потребления следует сочетать с усилением регулирования распределения доходов. Надо разумно регулировать минимальные тарифы зарплаты, увеличивать доходы городского населения, особенно лиц со средними и низкими доходами. Усиливать управление и контроль за распределением доходов в монопольных отраслях и за сбором подоходных налогов с физических лиц, регулируя чрезмерно высокие доходы.
5. Стимулировать увеличение бюджетных доходов при сокращении расходов, поддерживать нормальное функционирование финансов. Необходимо усилить управление взиманием налогов, строго карать за уклонение от уплаты налогов и налоговое мошенничество, обеспечивая стабильный рост бюджетных доходов. Следует активно регулировать структуру финансовых расходов, строго управлять расходами, приоритетно увеличивая вложения на нужды аграрного сектора, села и крестьянства, на трудоустройство и социальное обеспечение, образование, науку и технику, культуру, здраво охранение. Нужно обеспечивать своевременную и полную выплату зарплаты служащим и рабочим учреждений и непроизводственных единиц и пенсий -- их пенсионерам, обеспечить необходимые средства на нормальное функционирование государственных органов и исполнение ими законов. Следует и далее блюсти нулевой рост расходов по обычным статьям. В 2004 году доходы госбюджета по всей стране планируются в сумме 2 357 млрд. юаней, расходы -- 2 676,8 млрд. юаней, дефицит центрального бюджета не превысит 319,8 млрд. юаней.
Комплексно используя различные инструменты монетарной политики, надлежит рационально контролировать масштабы денежных кредитов. Делая упор на регулирование структуры кредитов, поощрять и ориентировать коммерческие банки на увеличение кредитной поддержки таким сферам, как стимулирование структурного регулирования, расширение потребления и увеличение занятости. Ускоренно развивая и совершенствуя финансовый рынок, нужно усиливать контроль и управление финансами, предупреждая и устраняя финансовые риски. Следует непрерывно совершенствовать механизм формирования валютного курса китайского юаня, сохраняя основополагающую стабильность курса национальной волюты на рациональном и сбалансированном уровне. В 2004 году рост денежного снабжения как в широком /М2/, так и в узком понимании /М1/ возрастет примерно на 17 проц.
6. В порядке единого планирования координировать региональную экономику, стимулировать взаимодополняемость наличных преимуществ и совместное развитие восточных, центральных и западных регионов. Следует совершенствовать и внедрять различные политические установки относительно масштабного освоения западной части страны. Налаживать как важнейшие проекты, касающиеся перспективного развития западных регионов, так и средние, малые объекты, непосредственно касающиеся нынешних интересов народных масс. Наращивать динамику капиталовложений в реконструкцию шоссейных дорог между уездами и на селе, продолжать разрешать трудности снабжения питьевой водой для людей и скота. Предстоит начать возведение такого важнейшего объекта, как гидроузел Цзюдянься. Надо ускорить строительство аэропортов для ответвлений авиасообщения западных регионов. Следует закрепить результаты возвращения пашни лесам, надлежащим образом разрешая проблемы затронутых этим земледельцев и скотоводов в отношении питания, топлива и увеличения доходов. Необходимо активно развивать специфическую экономику и производства, в которых налицо преимущества, усиливать подготовку армии специалистов и законодательное строительство для западных регионов.
Следует активно осуществлять стратегию подъема северо- восточных районов и прочих старых промышленных баз. Акцентированно продвигать инновацию системы и механизма. Предстоит стимулировать стратегическую реорганизацию в таких приоритетных отраслях, как металлургия, автомобилестроение, нефтехимия и производство важнейшего оборудования. В целях поддержки урегулирования и реконструкции старых промышленных баз надлежит претворить в жизнь политические установки относительно финансов и налогов, социального обеспечения, финансового обслуживания. Стимулировать экономическую трансформацию городов ресурсного типа.
Предстоит поддерживать центральные регионы, чтобы они выявляли свои комплексные преимущества в географическом положении, ресурсах, квалифицированных кадрах, образовании и пр., усиливая строительство баз индустриализации сельского хозяйства и баз обрабатывающей промышленности. Нужно стимулировать оптимизацию экономической структуры и повышение ее классности, культивировать новые точки экономического роста, повышать уровень индустриализации и урбанизации. Следует поощрять восточные регионы, чтобы они использовали свои шансы, повышая технически й уровень производства и международную конкурентоспособность. Районы, где имеются на то условия, могут раньше других осуществить модернизацию. Нужно ускорить экономический обмен и сотрудничество между восточными, центральными и западными регионами, сформировать несколько экономических зон и экономических поясов, обладающих своей собственной спецификой.
7. Стимулировать стабильный рост внешней торговли, далее повышать качество и уровень использования зарубежных инвестиций. Реализуя стратегию поднятия торговли средствами науки и техники, завоевания успеха за счет качества и рыночного плюрализма, всемерно наращивать экспорт и повышать его эффективность. Совершенствовать механизм возврата налогов по экспортируемым товарам. Как следует организовать импорт важнейших товаров и передового технологического оборудования, активно внедрять во внешнюю торговлю комиссионную систему, осуществлять порядок регистрации внешнеторговых субъектов на правовой основе, обеспечивать предприятиям всех форм собственности право на самостоятельную импортно-экспортную деятельность. Нужно ускоренно совершенствовать систему технических стандартов и систему прогнозирования отраслевых ущербов.
Комплексно планируя развитие внутри страны и открытость внешнему миру, далее проводить политические установки по расширению открытости и поощрению инвестирования со стороны зарубежных предпринимателей. Необходимо уделять еще больше внимания заимствованию передовых технологий, управленческого опыта и привлечению высококвалифицированных специалистов. Укреплять макроориентирование инвестиционной деятельности за рубежом, совершенствуя налоговую, финансовую и другую поддерживающую политику, поощрять предприятия разных форм собственности, у которых есть на то условия, выходить за рубеж. Укреплять торгово- экономическое сотрудничество с сопредельными странами и регионами, постепенно совершенствовать и всесторонне претворять в жизнь программу еще более тесного торгово-экономического сотрудничества внутренних районов с Сянганом и Аомэнем.
8. Далее проводить стратегию продолжительного развития, стимулировать социально-экономическое развитие в гармонии с демографией, природными ресурсами и экологической средой. Мы будем продолжать акцентировать внимание на реализации таких ведущих экологических проектов, как охрана естественных лесов, создание главных лесозащитных систем и ликвидация очагов летучих песков в районах Пекина и Тяньцзиня. Повышать совокупные возможности управления и охраны заповедников, мест с экологическими функциями и мест достопримечательностей. Усиливать борьбу с загрязнением в важнейших бассейнах и в зонах крупных объектов, выбрасывающих сточные воды, включая бассейны рек Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ и озер Тайху, Чаоху, Дяньчи, зоны водохранилища Санься и объекта по переброске воды южных рек на север, а также борьбу с загрязнением кислотными дождями и двуокисью серы в намеченных районах. Далее налаживать работу по предотвращению и устранению загрязнения в специально намеченных отраслях и городах. Повышать коэффициент обработки сточных вод и мусора в городах. Интенсивно распространять экологически чистое производство. Всемерно развивать экоохранную индустрию.
Усиливая в обществе сознание заботы о ресурсах и сознание экономии ресурсов, нужно всемерно развивать рециркуляционную экономику, ускорять формирование экономного по характеру общества. Совершенствовать программы, нормы, политические установки и законоположения по экономии энергии и воды. Ускорять освоение и внедрение передовых и практичных технологий, позволяющих экономить либо заменять ресурсы. Надлежит акцентированно стимулировать техническую реконструкцию для экономии энергии, воды, сырьевых материалов и для комплексного использования ресурсов в таких отраслях, как черная и цветная металлургия, электроэнергетика, нефтехимия, производство стройматериалов и бумаги. На правовой основе охранять и рационально осваивать земельные ресурсы страны, уделять серьезное внимание освоению и охране морских ресурсов.
Неуклонно проводить основную государственную политику в области планового деторождения, стабилизировать уровень низкой рождаемости при повышении качественного состояния новорожденных. Естественный прирост населения в 2004 году надлежит удержать в пределах 7 промилле.
9. Далее укреплять науку, технику и образование, обеспечивать всестороннее развитие во всех социальных сферах. Нужно ускорить формирование государственной инновационной системы, а также инфраструктуры науки и техники, усиливая фундаментальные и высокотехнологичные исследования, стимулируя внедрение научно- технических достижений, наращивая возможности предприятий в области научно-технической инновации. Нужно приступить к осуществлению ряда государственных программ важнейших научно- технических исследований и важнейшего оборудования, включая строительство установки синхронной радиации в Шанхае, наладить работу по созданию Государственного центра нано-технологий, создать ряд государственных инженерно-исследовательских центров в области биологии, информатики, новых материалов, фармацевтики, реконструировать ряд ведущих государственных лабораторий, поддерживать создание на ведущих предприятиях технических центров государственного уровня. Энергично способствовать развитию философии и других общественных наук.
Нужно придерживаться стратегии укрепления мощи страны посредством высококвалифицированных кадров, усиленно воспитывая, активно привлекая и рационально используя специалистов различных профилей. Продолжая отводить народному школьному образованию на селе важнейшее место во всей работе образования, вплотную взяться за совершенствование механизма регулярного и институционального обеспечения вложений в сельское образование. Активизировать усилия по достижению в основном двух целей в западной части страны /т. е. введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего обучения и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста -- прим. перев./, продолжать осуществление Программы перестройки аварийных зданий сельских средних и начальных школ и Государственной программы обязательного образования в бедствующих районах. Наладить эксперименты по развитию современного дистанционного обучения в сельских начальных и средних школах. Совершенствовать систему оказания правительством и обществом финансовой поддержки учащимся из нуждающихся семей. Усилить работу по формированию вузов высокого уровня и приоритетных дисциплин, повышать качество высшего образования. Далее расширять масштабы высококачественных полных средних учебных заведений. Всемерно развивать профессиональное обучение и продолженное обучение. Ускорять подготовку высококвалифицированных специалистов. В 2004 году планируется по всей стране принять в вузы 4 млн. студентов, набрать 330 тыс. аспирантов.
Следует интенсивно развивать культуру, здравоохранение, физкультуру, радио- и телевещание, киноискусство, журналистское и издательское дело. Совершенствовать общественные сооружения культуры в низах. Усилить охрану памятников природы и культуры. Ускорить формирование системы профилактики и локализации заболеваний, системы медицинской помощи на случай ЧП в сфере общественного здравоохранения, системы сети информирования при крупных эпидемиях и системы контроля за исполнением законов в области здравоохранения. Интенсифицировать строительство инфраструктуры медицинского обслуживания, здравоохранения и санитарии окружающей среды на селе. Ускорить развитие цифрового и сетевого радио- и телевещания, кинематографии. Способствовать здоровому развитию индустрии физкультуры и спорта. Серьезно взяться за строительство олимпийских стадионов и соответствующих сооружений.
III. АКТИВНО И УВЕРЕННО ПРОДВИГАТЬ РЕФОРМУ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
В соответствии с предначертаниями 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва, пользуясь нынешним благоприятным моментом относительно быстрого экономического роста, относительно хорошего состояния финансов и относительно свободного пространства среды, нужно акцентированно, шаг за шагом продвигать реформу в ряде важных сфер деятельности, энергично преодолевая институциональные и механические препятствия, тормозящие развитие производительных сил. Это имеет весьма важное значение для разрешения острых противоречий в современной экономической жизни, для осуществления намеченных целей нынешнего года и для перспективного развития в будущем.
Совершенствовать основополагающую экономическую систему совместного развития различных секторов экономики при доминанте общественного сектора. Предстоит ускорить регулирование размещения и структуры государственного сектора экономики, отлаживая механизм вложения и выхода, рационального перемещения госактивов, оздоровляя систему управления и контроля над госактивами. Следует формировать бюджетный порядок хозяйствования госкапиталом и систему аттестации хозяйственных достижений предприятий, активно продвигать преобразование госпредприятий в нормированную акционерную систему, всемерно развивать смешанный сектор экономики с взаимным участием в паях государственного, коллективного и необщественного капитала. Необходимо культивировать крупные корпорации и крупные блоки предприятий, обладающие международной конкурентоспособностью, а также продолжать повышать жизнеспособность средних и малых госпредприятий, снимая с них ограничения. Совершенствовать комплектные меры по реформированию таких отраслей, как электроэнергетика, телекоммуникации, гражданская авиация. Добросовестно организовать реформирование системы почтовой связи, вплотную приступить к разработке проекта реформирования железнодорожной системы. Ускорится процесс маркетизации водо-, газоснабжения и других городских коммунальных служб. Следует развивать различные формы коллективного сектора, поощрять, поддерживать и ориентировать развитие необщественных секторов экономики. Будет претворяться в жизнь ряд установок, нацеленных на то, чтобы в таких областях, как допуск на рынок, вложение и аккумуляция капитала, налогообложение, землепользование, внешняя торговля, предприятия необщественных форм собственности пользовались бы тем же режимом, что и все прочие предприятия. Следует ускорять формирование системы социализированного сервиса, улучшая обслуживание, контроль и управление в отношении предприятий необщественных форм собственности.
Стимулировать реформу налоговой и финансовой систем. Предстоит совершенствовать и нормировать систему финансов на уровне ниже провинций, увеличивать возможности финансов, находящиеся в непосредственном распоряжении уездных и волостных бюджетов. Шаг за шагом осуществлять переход от налога на добавленную стоимость производственного типа к налогу на добавленную стоимость потребительского типа, внедрив его в опытном порядке сначала в 2004 году в части отраслей северо-восточного региона. Надлежит всесторонне реализовать меры по реформированию механизма возврата налогов при экспорте. Следует действенно произвести перевод Банка Китая и Строительного банка Китая на акционерную систему и наладить эксперименты по реформированию сельских кредитных кооперативов. Уверенным шагом продвигать реформу по маркетизации процентных ставок. Активно развивать рынок капитала, повышая удельный вес его прямой аккумуляции. Улучшая управление облигациями предприятий, увеличивать новые виды таких облигаций, расширять масштабы их выпуска. Продолжать совершенствование системы поотраслевого контроля и механизма координирования в отношении банков, ценных бумаг и страхования.
Организовать проведение реформы инвестиционной системы. Предстоит вплотную приступить к разработке и совершенствованию комплектных мер по реформированию инвестиционной системы. Утвердить за предприятиями статус субъектов инвестирования по принципу "кто вкладывает средства, тот и принимает решения, извлекает выгоду и берет на себя риск". В отношении объектов, строящихся за счет правительственных инвестиций, надлежит оздоровить механизм научной и демократичной разработки решений, упростить и нормировать процедуру утверждения, активно продвигать агентскую систему и ввести систему ответственности за инвестиции. Наряду с расширением права предприятий на инвестиционные решения нужно укреплять и совершенствовать систему макроурегулирования и макроконтроля в области инвестиций. Преимущественно используя экономические и юридические рычаги, а затем и необходимые административные меры для сдерживания слепого инвестирования и дублирования строительства на низком уровне в некоторых отраслях, поддерживать рациональные масштабы инвестиций. Надлежит создать и совершенствовать систему контроля и управления вложениями.
Усовершенствовать механизм ценообразования. Надо активно внедрять систему дифференцированных цен в часы пик и в часы спада пользования электроэнергией, в моменты высокой и низкой воды, своевременно устраняя острые противоречия в ценах на электроэнергию. Следует реформировать механизм ценообразования на пассажирские и грузовые перевозки гражданской авиации. Усилить и улучшить управление ценами на медикаменты, продолжая их снижать. Всемерно продвигать реформирование системы цен на воду с акцентом на экономию воды. Всесторонне внедрять систему денежных сборов за обработку сточных вод, уборку бытового мусора, ликвидацию опасных отходов в городах. Продолжать придерживаться порядка публичного оглашения цен и денежных сборов. В полной мере учитывая посильность для разных слоев общества, надлежащим образом используя шансы и динамику урегулирования рыночных цен, поддерживать, в основном, их стабильность.
Углублять реформирование системы обращения зерна. В соответствии с соображениями об "открытости закупочных рынков, прямом субсидировании производителей зерна, трансформации механизма предприятий, укреплении макрорегулирования и макроконтроля" усовершенствовать систему обращения зерна. Нужно постепенно оздоровлять систему непосредственных субсидий зернопроизводителям, ускорять перестройку государственных зерновых закупочно-сбытовых предприятий. Предстоит усовершенствовать систему обращения хлопка, усиливать и улучшать макрорегулирование, макроконтроль, рыночный контроль и управление обращением зерна и хлопка.
Оздоровить систему социального обеспечения. Обобщая опыт экспериментов в провинции Ляонин, следует распространить удачные методы на провинции Хэйлунцзян и Цзилинь для дальнейших экспериментов. Продолжая соединять единые социальные фонды с личными банковскими счетами, далее совершенствовать систему основного страхования по старости. Ускоренно стимулировать формирование системы страхования по производственному травматизму и системы страхования по деторождению. Активно продвигать исследования, касающиеся реформирования системы соцобеспечения учреждений и непроизводственных единиц. В селениях, где есть для этого условия, создавать систему обеспечения прожиточного минимума.
Совершенствовать систему контроля и управления рынком. Нужно ускорять формирование системы социального кредитования, оздоровлять механизм контроля над качеством продукции, продолжать упорядочивать и регламентировать экономический порядок на рынке. Надлежит сурово подавлять такую противозаконную деятельность, как производство и сбыт фальсифицированных изделий, коммерческое мошенничество, контрабанда, сбыт контрабандных товаров. Надлежит заняться целевым упорядочением продуктов питания, медикаментов, напрямую касающихся здоровья и жизни населения. Далее упорядочивать взимание сборов административного характера. Провести специальную проверку цен и сборов, касающихся крестьянства, платы за обучение, цен на электроэнергию. Интенсифицировать контроль за безопасностью производства.
Углублять реформу систем науки и техники, образования, культуры, здравоохранения. Следует реформировать систему управления наукой и техникой, усовершенствовать режим современных предприятий у научно-исследовательских учреждений технико- освоенческого типа, продвигать реформу научно-исследовательских институтов общественно полезного типа. Укреплять и совершенствовать систему управления обязательным образованием на селе на принципах "поступенчатое управление и опора на уезд", систему управления высшим образованием на принципах "двухступенчатое управление и опора на провинцию", создавать и совершенствовать систему управления профессиональным образованием на принципах "поступенчатое управление, опора на места, единое планирование правительством и общественное участие". Надо продолжить эксперименты по реформированию системы культуры.
Углублять реформу системы медицинского страхования, системы медицинского обслуживания и здравоохранения, системы обращения медикаментов. Наладить эксперименты по кооперативному медицинскому обслуживанию нового типа на селе.
Уважаемые депутаты! Задачи по выполнению работы нынешнего года в области экономического и социального развития весьма велики, значение их огромно. Сознательно принимать контроль и руководство со стороны Собрания народных представителей, внимательно прислушиваться к замечаниям и предложениям Народного политического консультативного совета, исполнять административные функции по закону -- все это представляет собой важные гарантии налаживания работы в области экономического и социального развития. Под руководством ЦК партии с его Генеральным секретарем товарищем Ху Цзиньтао, придерживаясь теории Дэн Сяопина и важных идей тройного представительства, серьезно претворяя в жизнь дух XVI съезда партии и 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва, шагая в ногу со временем и по-новаторски продвигаясь вперед, придерживаясь истины и реальности, самоотверженно трудясь, мы отдадим все свои силы во имя борьбы за выполнение всех задач экономического и социального развития 2004 года!
(Китайский информационный Интернет-центр. По материалам Агентства Синьхуа) 18/03/2004
|
